Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-365/2018 М-365/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-419/2018

Дело №2-419/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «06» сентября 2018 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Антроповского района Дубовика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Палкинского сельского поселения об установлении обязанности по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на указанные земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Палкинского сельского поселения об установлении обязанности по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами Палкино, Словинка, Богословское, д. Пахтаново, с. Власово, с. Порга, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на указанные земельные участки в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района по заданию прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Палкинского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Палкинского сельского поселения в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», ст.70 Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» расположенные на территории Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области кладбища Палкино, Словинка, Богословское, д. Пахтаново, с. Власово, с. Порга в реестре муниципальной собственности не значатся, границы земельных участков под кладбищами не определены, земельные участки на государственный кадастровый учёт не поставлены, правоустанавливающих документов на указанные земельные участки не имеется. Прокурором района в адрес главы администрации Курновского сельского поселения 13.10.2017г. внесено представление об устранении нарушений исполнения указанного законодательства, однако указанные нарушения закона остаются неустраненными.

Со ссылкой на требования ст.ст. 45 ГПК РФ прокурор просил суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района в годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить границы земельных участков, занятых кладбищами Палкино, Словинка, Богословское, д. Пахтаново, с. Власово, с. Порга, поставить их на государственный кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Дубовик С.В. исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика – администрации Палкинского сельского поселения глава администрации ФИО1 не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство, в котором просил суд о рассмотрении дела без участия представителя администрации. С исковыми требованиями прокурора согласился, не возражая против их удовлетворения.

Гражданское дело рассмотрено без участия представителя ответчика – администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Суд, выслушав представителя истца – заместителя прокурора Антроповского района Костромской области Дубовика С.В., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, ч. 1 33 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании статьи 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями Костромской области.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с ч. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно требований Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч.4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Палкинского сельского поселения расположены кладбища Палкино, Словинка, Боговское, д. Пахтаново, с. Власово, с. Порга, однако границы земельных участков под указанными кладбищами не определены, указанные земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учёт, право муниципальной собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Прокуратурой Антроповского района 13.10.2017г. в адрес главы администрации Палкинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании представлением об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, справкой главы администрации Палкинского сельского поселения.

Непринятие должных мер по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами, постановке их на кадастровый учёт препятствует осуществлению надлежащего контроля и надзора за исполнением санитарного и экологического законодательства в местах погребения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области должны быть возложены обязанности по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами Палкино, Словинка, Богословское, д. Пахатново, с. Власово, с. Порга, постановке их на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на указанные земельные участки в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области установить границы земельных участков, занятых кладбищами Палкино, Словинка, Богословское, д. Пахтаново, с. Власово, с. Порга, поставить их на государственный кадастровый учёт и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца.

Судья: В.С. Копалыгина