Постановление № 5-133/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-133/2020

Дело №5-133/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 22 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хайбуллов И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Пропангазсервис», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено, что ООО «Пропангазсервис» по адресу: <адрес> при эксплуатации технических устройств: цистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, изготовленной в 2017, страна производитель Турция; цистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № MSJ-97476, учетный №-с, изготовленной в 2019, страна производитель Исламская республика Иран, допустило нарушение требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении ст.ст.2, 9, 11, 14.1, Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп «б» п. 218, п. 217, пп «р» п. 218, пп «е». п. 218, пп «д». п. 218, п. 209, п. 204; пп. г) п. 206, п. 383, Приложение №, п. 315, 318, 326, п. 308, п. 219, пп. е) п. 225, п. 310, п. 212, п. 304, п. 312, п. 313, п. 223, пп. е) п. 226, пп. и) п. 225, пп. к) п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., регистрационный № 32326; п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, а именно:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не назначен приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;

- не осуществляется производственный контроль путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

- опасный производственный объект, на котором эксплуатируются технические устройства: Цистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с; Цистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № MSJ-97476, учетный №-с, не зарегистрирован в государственном реестре;

- распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

- ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, а также руководитель ООО «Пропангазсервис» не имеют дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности не реже одного раза в 5 лет;

- производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разработана без учета руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования и особенностей технологического процесса, а именно: Инструкция № 1 по безопасному режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением;

- не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

- акт готовности ООО «Пропангазсервис» к вводу в эксплуатацию Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с не приложен к паспорту оборудования под давлением;

- отсутствует решение о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под давлением: Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, принимаемое руководителем ООО «Пропангазсервис» на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой: комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации при передаче оборудования другой эксплуатирующей организации;

- не проводится периодическое техническое освидетельствование Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, а именно: Наружный и внутренний осмотр лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосуда, работающего под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию раз в 2 года;

- предохранительные клапаны Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, не обеспечивают защиту сосудов от превышения в них давления более чем на 15% разрешенного. Предохранительные клапаны не настроены (журнал проверки и акты настройки отсутствуют);

- на Цистерне для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с; на шкале манометров не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра;

- проведение планово-предупредительных ремонтов, для обеспечения содержания оборудования под давлением: Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с; Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № MSJ-97476, учетный №-с, в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, не определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. (График ППР отсутствует);

- не проверяется правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, а именно: отсутствует дата установки в разделе 12 «Сведения о местонахождении сосуда», не заполнен раздел 14 «Сведения об установленной арматуре» паспорта;

- для периодической проверки рабочего манометра, установленного на Цистерне для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, отсутствует между манометром и сосудом трехходовой кран или заменяющее его устройство;

- на Цистерне для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с; Цистерне для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № MSJ-97476, учетный №-с отсутствуют таблички с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) сосудов; дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не утверждена схема включения Цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочих местах;

- на Цистерне для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, установлены манометры с истекшим сроком поверки;

- на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, выполнение его обязанностей не возлагаются приказом на работника, замещающего его по должности, прошедшим в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности;

- специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не проводит противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом (журнал проведения отсутствует);

- специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, не контролирует проведение противоаварийных тренировок (приказом руководителя не назначен специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, журнал проведения отсутствует);

- не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не соблюдаются требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации (отсутствуют графики и журналы на проведение технического обслуживания в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации).

В судебное заседание директор ООО «Пропангазсервис» ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В письменном отзыве директор ООО «Пропангазсервис» ФИО1 указала на признание вины в совершении указанного правонарушения, просила назначить наказание в виде запрета эксплуатации технического устройства - цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, изготовленной в 2017, страна производитель Турция на срок не более 45 суток. За указанный период организация устранит нарушения указанные в протоколе. Отсутствие регистрации в реестре ОПО, и как следствие - лицензии, связаны с ошибочным толкованием норм закона. Также просила учесть, что организация является субъектом малого и среднего предпринимательства и в период ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции несет значительные убытки из-за падения спроса на услуги перевозки.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Виновность ООО «Пропангазсервис» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №РП-300-127У-о от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Пропангазсервис» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности, согласованного ДД.ММ.ГГГГ с заместителем прокурора Ульяновской области;

- актом проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении ООО «Пропангазсервис», согласно которому установлено, что Общество эксплуатирует следующие технические устройства (сосуды, работающие под избыточным давлением): цистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, изготовленная в 2017, страна производитель Турция, зарегистрированная в Ульяновском региональном отделе по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора за №-с; Цистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № MSJ-97476, изготовленная в 2019, страна производитель Исламская республика Иран, зарегистрированная в Ульяновском региональном отделе по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора за№-с. В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст.2, 9, 11, 14.1, Федерального закона №116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп «б» п. 218, п. 217, пп «р» п. 218, пп «е». п. 218, пп «д». п. 218, п. 209, п. 204; пп. г) п. 206, п. 383, Приложение № 4, п. 315, 318, 326, п. 308, п. 219, пп. е) п. 225, п. 310, п. 212, п. 304, п. 312, п. 313, п. 223, пп. е) п. 226, пп. и) п. 225, пп. к) п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Пропангазсервис», согласно которому основным видом деятельности Общества является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Пропангазсервис», в котором отражены сущность и обстоятельства совершенного правонарушения.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установлены достоверно, и юридическом лицом по существу не оспариваются.

В то же время, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 20 июня 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Пропангазсервис», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований промышленной безопасности, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия ООО «Пропангазсервис» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, полное признание ООО «Пропангазсервис» своей вины.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области промышленной безопасности, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью людей.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ, учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства - цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Согласно ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При этом суду представлены материалы, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанной выше цистерны был применен временный запрет деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пропангазсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства - цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, изготовленной в 2017, страна производитель Турция, находящейся по адресу: <адрес> (место стоянки устройства), сроком на 45 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по эксплуатации технического устройства - цистерны для перевозки сжиженного углеводородного газа, зав. № DY-3179, учетный №-с, изготовленной в 2017, страна производитель Турция, находящейся по адресу: <адрес> (место стоянки устройства), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Р. Хайбуллов