Апелляционное определение № 33А-19330/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья:Полякова Т.А. Дело № 33а-19330/2026(2а-983/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при помощнике судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2026 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Красногорск Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 ндровны к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в приеме документов необходимых для предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, об обязании повторно рассмотреть заявление,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением Администрации городского округа Красногорск Московской области и просила:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги на перезаключение договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для огородничества без права возведения некапитальных хозяйственных строений и сооружений» в границах, указных в выписке ЕГРН, расположенный по адресу: <данные изъяты>

- обязать А. городского округа <данные изъяты> повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о приеме документов на перезаключение нового договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для огородничества без права возведения некапитальных хозяйственных строений и сооружений» в границах, указных в выписке ЕГРН, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, что ФИО1 является на основании договора аренды от <данные изъяты>, является арендатором земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для огородничества без права возведения некапитальных хозяйственных строений и сооружений» в границах, указных в выписке ЕГРН, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с.<данные изъяты>.

С целью продления договора аренды административный истец обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В разъяснении причин отказа указано, что ранее в личный кабинет на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>, по аналогичному обращению от <данные изъяты><данные изъяты>, направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилам землепользования и застройки.

Дополнительно указано, что в настоящее время в Администрации городского округа Красногорск Московской области находится на рассмотрении обращение по решению Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-917/2025, Апелляционного определения от <данные изъяты><данные изъяты> о повторном рассмотрении обращения от<данные изъяты> №<данные изъяты>.

Данный отказ административный истец считала незаконным и нарушающим ее права, поскольку при обращении в А. административным истцом был приложен полный пакет документов, в том числе, заверенные копии судебных актов, на основании которых на Администрацию городского округа Красногорск Московской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги. Кроме того решение от <данные изъяты> не содержит сведений о повторном рассмотрении заявления от <данные изъяты>.

Решением Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе А. городского округа Красногорск Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что согласно акту осмотра на земельном участке присутствует травянистая растительность, участок огорожен, доступ ограничен, земельный участок на момент осмотра не освоен и не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Кроме того, в Красногорском городском суде на рассмотрении находится дело о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от <данные изъяты> расторгнутым.

Со стороны административного истца подан письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 № 15ВР-883.

Согласно Административному регламенту основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является:

-заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги (пункт 12.1.2).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы Администрации Петрово-Дальневского сельского округа Красногорского района Московской области № 164 от <данные изъяты> ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,12 га, расположенный напротив <данные изъяты>, сроком на 20 лет.

<данные изъяты> между ФИО1 и Петрово-Дальней сельской администрацией заключен договор аренды земли <данные изъяты> соответствии с постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> сроком на 20 лет.

<данные изъяты> между администрацией городского округа Красногорск Московской области и ФИО1 был снова заключен договор аренды <данные изъяты>.

<данные изъяты> между Администрацией городского округа Красногорск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды <данные изъяты> сроком на 3 года, земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для огородничества без права возведения некапитальных хозяйственных строений и сооружений» расположенный по адресу: <данные изъяты>.

С целью продления договора аренды ФИО1 в 2024 году обращалась в А. городского округа Красногорск Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решениями Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты>, <данные изъяты> № <данные изъяты>, <данные изъяты> №<данные изъяты> ФИО1 отказано в перезаключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии пунктом <данные изъяты> Административного регламента, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО1 отказано в перезаключении нового договора аренды земельного участка в соответствии с п. <данные изъяты> Административного регламента, поскольку земельный участок не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки.

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО1 отказано в перезаключении нового договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 13.2.1 и пунктом <данные изъяты> Административного регламента, поскольку заявитель не имеет права на обращение за данным видом услуги и земельный участок превышает максимальные предельные размеры для вида разрешенного использования «ведение огородничества».

Не согласившись с данными решениями ФИО1 обратилась с иском суд.

Решением Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу №2а-917/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <данные изъяты>, требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». На Администрацию городского округа Красногорск Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>82029678 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Во исполнение решения Красногорского городского суда Московской области и с целью продления договора аренды административный истец обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Оспариваемым решением Администрации городского округа Красногорск Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В разъяснении причин отказа указано, что ранее в личный кабинет на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>, по аналогичному обращению от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>84343478, направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилам землепользования и застройки. Дополнительно указано, что в настоящее время в Администрации городского округа Красногорск Московской области находится на рассмотрении обращение по решению Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу №2а-917/2025, Апелляционного определения от <данные изъяты> №33а-119420/2025 о повторном рассмотрении обращения от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>84343478.

Признавая оспариваемое решение незаконным, городской суд исходил из того, что приведенные в оспариваемом решении разъяснения причин отказа в приеме документов не соотносятся с содержанием основания для отказа, оспариваемое решение не содержит указания на то, каких конкретно документов необходимых для предоставления государственной услуги не было представлено заявителем, доказательств наличия оснований для принятия обжалуемого решения в приеме документов административным ответчиком представлено не было. Приведенные в оспариваемом решении разъяснения причин для отказа – о несоответствии площади земельного участка предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки, касаются существа действий по при рассмотрении заявления, а не являются основанием полагать, что заявителем представлен неполный комплект документов.

Для восстановления нарушенных прав административного истца городской суд счел необходимым возложить на Администрацию Красногорского городского округа Московской области обязанность принять и рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда.

При обращении ФИО1 в суд <данные изъяты> установленные статьей 219 КАС РФ сроки не нарушены.

Указанные в оспариваемом решении разъяснения причин отказа в приеме документов не согласуются с содержанием основания для отказа в приеме документов, кроме того, одно из оснований касается, по сути, отказа в оказании государственной услуги.

Ссылки в апелляционной жалобе на неиспользование земельного участка по целевому использованию и на нахождение в производстве городского суда гражданского дела о признании договора аренды спорного земельного участка расторгнутым, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не были указаны в качестве оснований для принятия оспариваемого решения в связи с чем не могут выясняться в силу разъяснений в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 36"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда Московской областиот <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Красногорск Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи