Решение № 2А-1-201/2017 2А-201/2017 2А-201/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-1-201/2017

Дело №2а-1-201/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года г. Киров Калужской области

Кировский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Балашова А.А.,

при секретаре Дороненковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Калужской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России (далее ИФНС) № 4 по Калужской области 27.03.2017 года обратилась в суд с административным заявлением об установлении должнику ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В обоснование заявления указано, что 20.02.2015 года Межрайонной ИФНС №4 по Калужской области было вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в связи с неуплатой ФИО1 ЕНДВ за 3 квартал 2014 года и пени в сумме 14290,10 рублей, которое направлено в ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по <адрес>. Задолженность по единому налогу на вмененный доход за 3 квартал 2014 года сложилась в связи с неуплатой налога в срок 27.10.2014 года, декларации по ЕНДВ представлена налогоплательщиком по ТКС 20.10.2014 года. Взыскание налогов, пеней, штрафов производится в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа: № от 10.11.2014г. со сроком исполнения 28.11.2014г. 03.03.2015 года ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требования.

19.05.2015 года Межрайонной ИФНС №4 по Калужской области было вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в связи с неуплатой ФИО1 ЕНДВ за 4 квартал 2014 года, пени и штрафа в сумме 14828,39 рублей, которое направлено в ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области. Задолженность по единому налогу на вмененный доход за 4 квартал 2014 года сложилась в связи с неуплатой налога в срок 26.01.2015 года, декларации по ЕНДВ представлена налогоплательщиком по ТКС 20.01.2015 года. Взыскание налогов, пеней, штрафов производится в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа: № от 17.02.2015г. со сроком исполнения 10.03.2015г. 26.05.2015 года ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требования.

24.10.2016 года Межрайонной ИФНС №4 по Калужской области было вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в связи с неуплатой ФИО1 пени по ЕНДВ в сумме 4574,37 рублей, которое направлено в ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области. Задолженность по пене по налогу на вмененный доход сложилась в связи с несвоевременной уплатой налога за 2, 3, 4 кварталы 2014 года. Взыскание налогов, пеней, штрафов производится в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа: № от 04.07.2016г. со сроком исполнения 22.07.2016г. 03.11.2016 года ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требования.

В данном исполнительном производстве инспекция выступает в качестве взыскателя (статьи 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»). На момент подачи заявления должник частично исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах. Задолженность по ЕНВД за 3 квартал 2014 год – 7 320,62 руб., пени по состоянию на 10.11.2014г. – 205,10 руб., за 4 квартал 2014 года – 14085 руб., пени по состоянию на 17.02.2015 года – 743,39 руб., пени по состоянию на 04.07.2016 года – 4574,37 руб. Общая сумма задолженности – 26 928,48 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и, в том числе постановление о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам за счёт имущества налогоплательщика – организации или индивидуального предпринимателя принимаемое, руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой налоговых платежей в форме соответствующего постановления в соответствии со ст. 47 НК РФ.

До настоящего времени исполнительный документ не исполнен, сумма долга составляет 26 928,48 рублей.

Представитель административного истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Калужской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением, в котором просил суд рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась по последнему известному месту жительства, почтовые уведомления вернулись за истечением срока хранения.

Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 (в редакции Постановления Пленума ВС РФ от 25.05.06г. №12), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по указанному адресу.

Проанализировав характер процессуального поведения административных истца и ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований в соответствии со статьей 150 КАС РФ для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, не просивших об отложении дела, с учетом того, что ответчик не обеспечил получение судебной корреспонденции по адресу регистрации, будучи извещенном о находящимся в производстве суда административном деле, с последующим направлением им копии решения суда в порядке ст. 182 КАС РФ.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Согласно статье 47 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налоговых органов, что предполагало ранее рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ (абзац седьмой ст. 245 ГПК РФ - суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений). Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что ФИО1 поставлена на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями заместителя начальника МИФНС России № 4 по Калужской области № от 20.02.2015 года решено произвести взыскание налогов (сборов) и пеней за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в налоговом требовании в общей сумме 14290,10 рублей; № от 19.05.2015 года решено произвести взыскание налогов (сборов) и пеней за счет имущества ФИО1 в общей сумме 14828,39 рублей; № от 24.10.2016 года решено произвести взыскание налогов (сборов) и пеней за счет имущества ФИО1 в общей сумме 4574,37 рублей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные документы были направлены для принудительного взыскания в ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области.

На основании исполнительных документов, акта органа, осуществляющего контрольные функции, 03.03.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на сумму 14290,10 рублей, 26.05.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на сумму 14828,39 рублей, 03.11.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Куйбышевскому районам УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на сумму 4574,37 рублей, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из содержания частей 11 - 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.

В силу статьи 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, должник указанное в исполнительном документе требование не исполнил. Доказательств обратного суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

На момент подачи заявления должник частично исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах. Задолженность по ЕНВД за 3 квартал 2014 год – 7 320,62 руб., пени по состоянию на 10.11.2014г. – 205,10 руб., за 4 квартал 2014 года – 14085 руб., пени по состоянию на 17.02.2015 года – 743,39 руб., пени по состоянию на 04.07.2016 года – 4574,37 руб. Общая сумма задолженности – 26 928,48 руб. Сведений о полном исполнении постановлений МИФНС № 4 по Калужской области в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п. 15 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу вышеназванных правовых норм ограничение выезда из Российской Федерации может быть установлено лишь в том случае, если имеет место неисполнение по исполнительному документу на сумму не менее 10 000 рублей в установленный срок без уважительных причин.

В соответствии со ст.ст. 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 4 по Калужской области является взыскателем по указанному выше исполнительному производству.

В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Должник ФИО1 в течение длительного времени не предпринимает меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Данных, свидетельствующих о том, что требования исполнительного документа не исполняются им по уважительной причине, должник не представил, доказательств необходимости срочного выезда должника за рубеж, в том числе для оказания медицинских услуг в материалах дела не имеется.

Сведений о заключении между должником ФИО1 и взыскателем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Калужской области соглашения по поводу имеющейся задолженности материалы дела не содержат, доказательств обратного должником и взыскателем в судебное заседание не представлено.

Заявление об ограничении на выезд из Российской Федерации должнику в данном случае не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено лишь на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения ФИО1 на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что последний, являясь должником по исполнительному производству о взыскании с него налогов (сборов) и пеней за несвоевременную уплату задолженности по налогам на сумму более 10 000 рублей, в срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительного документа, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Калужской области, не исполнил.

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выводов, суд полагает необходимым административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Калужской области удовлетворить.

В силу требований пункта 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с удовлетворением заявленного требования государственная пошлина в размере 400 рублей подлежит взысканию с административного ответчика, поскольку административный истец в силу пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Калужской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Временно ограничить выезд из Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, до исполнения обязанности по уплате задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам по исполнительному документу.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Балашов А.А.

Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2017 года.