Решение № 2-313/2018 2-313/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-313/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Трехгорный 17 июля 2018 года

Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лукьянова А.П.,

при секретаре Третьяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-313/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 5 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Челябинскому региональному отделению фонда социального Российской Федерации филиал № 5, требуя признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №л об отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и обеспечение ТСР незаконным; обязать ответчика обеспечить истца бесплатной санаторно – курортной путевкой в ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ с учетом стоимости бесплатного проезда от г. <адрес> на пригородном, железнодорожном и междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, а также на тех же условиях второй путевкой для сопровождающего его лица.

В обоснование исковых требований указал, что является ветераном ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, имеет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец отказался от получения денежной компенсации на ДД.ММ.ГГГГ, тем самым приобрел право на получение социального пакета с полным набором услуг в соответствии с п. 3.7 Приказа № 328. ФИО1, обратился в ГУ ЧРО ФСС РФ в г. Златоуст с заявлением на получение санаторно-курортной путевки, в ДД.ММ.ГГГГ года получил от ответчика уведомление о том, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки принято на учет. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году истец путевку не получил.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика отделения Фонда социального страхования ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 21-24). Пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года отказался от получения набора социальных услуг.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в иске.

В соответствии со ст. 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

В соответствии со ст. 6.1 указанного закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе, инвалиды.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Закона в состав набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 закона).

В силу положений п. 4 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

При отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 3.1).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256, которая действительна в течение 6 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе, справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 № 271н утвержден «Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В силу п. 19 указанного Административного регламента основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно являются: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов, либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги. Указанный перечень является исчерпывающим.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение на территории Челябинской области утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года № 95-П, согласно п. 5 которого организацию работы с гражданами по месту жительства по приему и оформлению документов на получение санаторно-курортных путевок осуществляет Министерство социальных отношений Челябинской области или уполномоченное им учреждение.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-№ (л.д. 9).

ФИО1 нуждается в санаторно-курортном лечении, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Филиал № 5 Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на учет и включен в реестр граждан, имеющих право на обеспечение санаторно-курортным лечением, которым истец не обеспечен (л.д. 6).

На ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от набора социальных услуг, в том числе от предоставления санаторно-курортного лечения, в связи с чем исключен из областного реестра граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе, не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, при наличии показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).

Между тем, как было указано выше, в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

При наличии права на получение мер социальной поддержки заявитель, вправе самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной компенсации с учетом его стоимости.

Предоставление путевки ФИО1 приведет в одновременному получению им социальных услуг в натуральной форме и в денежном эквиваленте, что противоречит действующему законодательству, а также приведет к нарушению прав других граждан льготных категорий, отказавшихся от соответствующей части ежемесячной денежной выплаты в пользу получения путевки, что недопустимо.

Учитывая, что на основании заявления истец отказался от предоставления набора социальных услуг в натуральной форме, выразив желание получать денежную компенсацию, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку право на получение государственной помощи ФИО1 реализует в виде получения денежной компенсации, а не путем получения путевки на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 13, 56, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 5 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение, обязывании обеспечить бесплатной санаторно – курортной путевкой в ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ год с учетом стоимости проезда, также второй путевкой на тех же условиях для сопровождающего лица, ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Трехгорный городской суд.

Председательствующий