Решение № 12-934/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 12-934/2025

Дело №12-934/25


РЕШЕНИЕ

23 октября 2025 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, которым он как <данные изъяты> подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 983 руб. 72 коп., за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Смоленска, ФИО1 просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что комиссией УФАС по Смоленской области не соблюдались требования КоАП РФ об указании в протоколе об административном правонарушении и при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу события правонарушения (объективная сторона), что повлекло нарушение его прав на защиту. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ заявки аукционной комиссией, участников закупки №, по требованиям п. 1 ч. 5 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) не отклонялись. Заявки отклонялись по п.8 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ.

ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по вышеуказанным доводам.

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ.

В силу ст.8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подп. "а" п.2 ч.1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п.1 ч.2 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подп."а" п. 2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> размещено Извещение № о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 598 371 руб. 54 коп.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений № на участие в электронном аукционе заявки подали <данные изъяты> участников закупки, сделавшие следующие ценовые предложения:

- участником закупки с идентификационным номером № – 329102 руб. 74 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 332094 руб. 60 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 340 000 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 379 476руб. 32 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 387 871 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 418 858руб. 54 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 451769 руб. 42 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 480 000 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 487672 руб. 02 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 500 000 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 506 505 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 511696 руб. 96 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 526566 руб. 48 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 589 980 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 598371 руб. 53 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 598371 руб. 54 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 598371 руб. 54 коп.;

- участником закупки с идентификационным номером № – 598 371 руб. 54 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № заявки участников закупки с идентификационными номерами № были отклонены за выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона): представлена недостоверная информация об отсутствии товарного знака предлагаемого к поставке товара по всем позициям.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами № были признаны соответствующими требованиям Извещения и участник закупки с идентификационным номером № получил право заключить контракт.

Объектом закупки является поставка запасных частей для легковых автомобилей для нужд <данные изъяты>

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании Извещения о проведении электронного аукциона. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержится в извещении.

В соответствии с приказом № создана комиссию по осуществлению закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № на право заключения контракта на поставку запасных частей для легковых автомобилей для нужд <данные изъяты>

В состав комиссии по осуществлению закупок включены: <данные изъяты> - ФИО1; <данные изъяты>

Из протокола подведения итогов электронного аукциона № следует, что <данные изъяты> – ФИО1 отказал в участии в открытом аукционе в электронной форме № участникам закупки с идентификационными номерами: №.

Решением № признана обоснованной жалоба <данные изъяты> на действия аукционной комиссии государственного заказчика – <данные изъяты> при проведении электронного аукциона: «Поставка запасных частей для легковых автомобилей для нужд <данные изъяты>» (извещение №). В действиях аукционной комиссии государственного заказчика – <данные изъяты> признаны нарушения требований п. 1 ч. 5 ст. 48, подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ. Аукционной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом <данные изъяты> неправомерно отказал <данные изъяты> в участии в открытом аукционе в электронной форме №.

Постановлением № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 983 руб. 72 коп.

Между тем, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр (письмо ФАС России от 29.08.2025 № ГР/81837/25 «По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке»).

Как указывалось выше, в соответствии с подп. "а" п. 2 ч.1 ст.43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

В силу п. 1 ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

В оспариваемом постановлении указано на нарушение ФИО1 требований п. 1 ч. 5 ст. 48, подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

Между тем ч.5 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ определены случаи отклонения заявок при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке, тогда как заявка <данные изъяты> отклонена ФИО1 по п.8 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ, применяющейся при рассмотрении вторых частей заявок, не ввиду того, что Обществом не был указан товарный знак, а в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке о его отсутствии.

В материалы дела ФИО1 в обоснование своей позиции представлена выборочная информация о наличии товарных знаков по ряду позиций предлагаемых <данные изъяты> запчастей, сведения о которых включены в Реестр, с карточкой товарных знаков, которой УФАС по Смоленской области не дана.

При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья Н.Г. Шевцова