Решение № 2-98/2019 2-98/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2-98/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 27 февраля 2019 года.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Карчигаева Г.А.,

представителя ответчика администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации Апанасенковского муниципального района <адрес> об обязании администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края Голосов В.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации Апанасенковского муниципального района <адрес>, в котором просит, обязать администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, мотивировав заявленные требования следующим.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Апанасенковского муниципального района, полноты достаточности принимаемых мер к обеспечению безопасности объектов образования.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и соблюдение следующих требовании: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктур должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентированы Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее Постановление), действие которого распространяется на объекты, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с подп. «а» п. Постановления, в отношении объектов (территорий) как первой, так и второй категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в силу подп. «а» п. 17, подп. «г» п. 18 Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организации и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Положениями абз. 1 ст. 1 Закона РФ от <дата> № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

По результатам проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> охрана здания и территории образовательного учреждения посредством привлечения сотрудников охранных (частных охранных) организаций, подразделений ведомственной охраны, заключения с указанными организациями договоров на оказание данных услуг либо путем привлечения работников, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, не осуществляется. В штате образовательного учреждения состоят работники, которые не могут исполнять обязанности по охране образовательного учреждения в силу отсутствия у них соответствующей подготовки, квалификации, допуска и разрешения на осуществление охранной деятельности. Достаточных и надлежащих мер, направленных на обеспечение охраны здания и территории общеобразовательного учреждения, соответствующей требованиям действующего законодательства, образовательной организаций не принято. Финансирование организации и обеспечения указанных мероприятий антитеррористической защищенности объекта образования не предусмотрено.

Учитывая характер выявленных нарушений, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Апанасенковского муниципального района <адрес> по обязательствам как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> за счёт средств соответствующего бюджета.

Выявленное бездействие влечет нарушение требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму», ч. 6 ст. 28 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Карчигаев Г.А. требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск, дав пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> директор ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с признанием исковых требований прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Голосова В.А. в полном объеме, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, при этом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Апанасенковского муниципального района <адрес> юрисконсульт отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района <адрес> ФИО1, в судебном заседании представила заявление с признанием исковых требований прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Голосова В.А. в полном объеме, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

С учетом мнения сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика МБОУ СОШ № <адрес>.

Суд, выслушав помощника прокурора Карчигаева Г.А., представителя ответчика администрации Апанасенковского муниципального района <адрес> ФИО1, полагает возможным принять признание иска ответчиками, исследовав материалы дела, в том числе поданные <дата> ФИО2, <дата> ФИО1 заявления о признании исковых требований прокурора Апанасенковского района Ставропольского края об обязании администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, считает, что в данном случае признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, вследствие чего имеются основания к принятию судом признания иска ответчиками.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Голосова В.А., подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска разъяснены.

При установленных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиками, так как это не нарушает интересы и права других лиц и не противоречит закону. При этом, признание иска ответчиками является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца об обязании администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации Апанасенковского муниципального района <адрес> об обязании администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности - удовлетворить.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Апанасенковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья: Н.Е. Горностай