Решение № 2-1941/2025 2-1941/2025~М-242/2025 М-242/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-1941/2025

УИД 74RS0001-01-2025-000304-47

Дело № 2-1941/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкееве К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Челябинска, муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения,

установил:

прокурор г. Челябинска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска, МУП «ПОВВ», в котором с учетом уточнений просил возложить обязанность на ответчиков принять меры к организации водоснабжения жилых домов № 13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 35, 36, 39, 40, 41, 44, 48 в пос. Уфимские каменные карьеры в г. Челябинске в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 131-135).

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Челябинска проведена проверка организации водоснабжения жителей пос. Уфимские каменные карьеры в г. Челябинске, в ходе которой установлено, что водоснабжение данного поселка осуществляется от водовода по ул. Блюхера посредством водопроводной колонки по адресу: <...> каменные карьеры, 13. На основании распоряжения администрации г. Челябинска от 24 июля 2017 года № 9004 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации г. Челябинска определено МУП «ПОВВ». Централизованная система водоснабжения в пос. Уфимские каменные карьеры отсутствует. В силу положений п. 11.19 СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.-84*, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Водоснабжение в поселке осуществляется через водопроводную колонку по водоводу Д 50 мм от магистрального водовода Д 600 мм по ул. Блюхера, колонка расположена в непосредственной близости к частному жилому дому по адресу: г. Челябинск, Уфимские каменные карьеры, д. 13. В результате выездной проверки, проведенной с участием специалистов МУП «ПОВВ» установлено, что водопроводная колонка находится в технически исправном состоянии. Имеющаяся водоразборная колонка расположена в радиусе более 100 м до домов № 36,41 и др. указанного поселка, чем нарушены права жильцов указанных домов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Челябинска 13 июня 2024 года Главе г. Челябинска вынесено преставление о принятии мер по обеспечению надлежащим водоснабжением жителей пос. Уфимские каменные карьеры г. Челябинске. Исходя из ответа заместителя главы города по городскому хозяйству от 16 июля 2024 года требования прокурора органом местного самоуправления отклонены.

Помощник прокурора г. Челябинска Сазонов М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «ПОВВ» - ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве с дополнениями.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска и третьего лица УЖКХ администрации г. Челябинска– Х. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела коллективных обращений граждан пос. Уфимские каменные карьеры от 15 мая 2024 года, от 17 сентября 2024 года следует, жители данного поселка просили помочь в ремонте водовода со строительством второй водоразборной колонки и возможной прокладкой сетей по территории поселка. Также жители указали, что водоразборная колонка находится на расстоянии более 100 м от крайних домов поселка (л.д. 10-12, 13-16, 63-72).

Из письма прокуратуры г. Челябинска от 13 июня 2024 года следует, что централизованная система водоснабжения в пос. Уфимские каменные карьеры отсутствует, водоснабжение осуществляется через водопроводную колонку по водоводу Д 150 мм от магистрального водовода Д 600 мм по ул. Блюхера, колонка расположена в непосредственной близости к частному жилому дому по адресу: г. Челябинск, пос. Уфимские каменные карьеры, д. 13, которая находится в технически исправном состоянии, санитарно-лабораторной службой МУП «ПОВВ» осуществляется контроль качества питьевой воды. Однако установлено данная колонка расположена в радиусе более 100 м до домов № 33, 36, 41 и др. указанного поселка (л.д. 17-18).

Также 13 июня 2024 года прокуратурой г. Челябинск в адрес Главы г. Челябинска направлено представление о принятии мер по устранению нарушений в части обеспечения жителей домов пос. Уфимские каменные карьеры в г. Челябинске надлежащим водоснабжением гарантированного качества, а также причин, способствующих совершению нарушений, недопущению впредь, путем усиления контроля за деятельностью подчиненных сотрудников (л.д. 49-51).

Из ответа заместителя Главы города по городскому хозяйству от 16 июля 2024 года следует, что лесной массив вдоль ул. Блюхера относится к памятнику природы Челябинского городского бора и его охранной зоны. Строительство нового водовода в пос. Уфимские каменные карьеры, на котором расположена автомобильная дорога (въезд в поселок) невозможно, поскольку его прокладка будет осуществляться в границах памятника природы Челябинского городского бора и его охранной зоны. Также указано, что водоснабжение посёлка будет осуществляться подвозом воды автоцистернами. В рамках плановой актуализации в 2024 году «Схем водоснабжения и водоотведения г. Челябинска на период до 2041 года» пос. Уфимские каменные карьеры будет внесен в перечень территории, где осуществляется подвоз воды, с целью дальнейшего формирования и утверждения тарифа на подвоз воды (л.д. 52-53).

Из письма МУП «ПОВВ» от 09 января 2025 года следует, что строительство жилых домов в пос. Уфимские каменные карьеры осуществлялось без подключения к централизованной система водоснабжения. Ближайшие сети водоснабжения с водоразборной колонкой расположены по адресу: Блюхера, 56. Сети водоснабжения и колонка, состоящие на балансе предприятия находятся в технически исправном состоянии.

Из ответа УЖКХ администрации г. Челябинска от 10 апреля 2025 года следует, что в пос. Уфимские каменные карьеры расположены 22 жилых дома № 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 35, 36, 39, 40, 41, 44, 48, данные дома расположены на расстоянии более 100 м. от водопроводной колонки, установленной на водопроводе МУП «ПОВВ» по адресу: <...>, конный клуб «Пегас» (л.д. 96).

Согласно сведениям МУП «ПОВВ» с 01 декабря 2009 года большая часть жителей пос. Уфимские каменные карьеры состояла в договорных отношениях с МУП «ПОВВ» по услуге водоснабжение (питьевая колонка), было открыто 23 лицевых счета, в настоящее время действующими являются 7 лицевых счетов.

В силу ч. 1 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела прокурор инициировал иск в защиту неопределенного круга лиц, а именно жителей пос. Уфимкие каменные карьеры с целью восстановления их прав на получение надлежащего водоснабжения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно Уставу МУП «ПОВВ» создано для обеспечения населения, предприятий и организации г. Челябинска питьевой водой, приема в канализационную сеть сточных вод и их очистки, эксплуатации водопроводно-канализационных сооружений, оказания коммунальных и иных услуг гражданам и организациям, ведения иной коммерческой деятельности с целью получения прибыли.

С учетом приведенных выше положений именно на администрацию г. Челябинска возложены полномочия по организации водоснабжения населения в пределах муниципального образования, а на МУП «ПОВВ» возложена обязанность по обеспечению водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как указывалось выше в настоящее время водоснабжение жителей поселка осуществляется посредством водопроводной колонки по адресу: <...> каменные карьеры, 13, находящаяся на балансе МУП «ПОВВ», при этом указанная колонка, исходя из представленных протоколов лабораторных испытаний, отсутствия сведений об обращениях граждан по вопросу качеству воды в данной колонке, находится в технически исправном состоянии в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления прокурора г. Челябинска в части требования к МУП «ПОВВ».

Согласно п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктами 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с пп. 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Оценив представленные доказательства, исходя из того, что у жителей домов №№ 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 35, 36, 39, 40, 41, 44, 48 в пос. Уфимские каменные карьеры в г. Челябинске отсутствует надлежащая система водоснабжения, при этом жители данных домов неоднократно обращались в различные органы по данному вопросу, то суд приходит к выводу о том, что администрация г. Челябинска не выполняют возложенную на них вышеуказанными нормами права обязанность по организации водоснабжения жителей указанных домов, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, с учетом ограничений установленных постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 27-П, ввиду нахождения пос. Уфимские каменные карьеры на территории памятника природы – Челябинский бор.

В силу положений п. 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Поскольку дома №№ 13, 15 находятся на расстоянии менее 100 м. от рабочей водоразборной колонки, то оснований для удовлетворения требования прокурора г. Челябинска к администрации г. Челябинска в части требования по домам № 13 и № 15 у суда не имеется.

Определяя срок для проведения возложенных на администрацию г. Челябинска работ суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» отказать.

Исковые требования прокурора г. Челябинска к администрации г. Челябинска удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Челябинска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации водоснабжения жителей жилых домов №17, 18, 19, 20, 21, 21А, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 35, 36, 39, 40, 41, 44, 48 в пос. Уфимские каменные карьеры в г. Челябинске в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года.