Решение № 2-2016/2020 2-62/2021 2-62/2021(2-2016/2020;)~М-1647/2020 М-1647/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-2016/2020

№ 2-62/2021

26RS0003-01-2020-003277-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

помощник судьи Вартанова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании убытков в результате расторжения договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании убытков в результате расторжения договора аренды земельного участка, обосновав свои требования тем, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с ней в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № лесного участка, находящегося в федеральной собственности для осуществления рекреационной деятельности площадью 2,75 га с условным номером в государственном лесном реестре №, являющийся частью земельного участка площадью 13561,0 га с кадастровым номером №, номером учетной записи в государственном лесном реестре №, в пределах земель лесного фонда в <адрес> Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Регистрация договора аренды произведена в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с условиями договора, она вправе приступить к освоению лесного участка после подготовки проекта освоения лесов и его утверждения экспертной комиссией. Она добросовестно выполнила возложенные на него условиями договора обязанности, осуществила подготовку проекта освоения лесного участка, который был утвержден положительным заключением государственной экспертизы №. Произвела работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет объекта. Производила арендные платежи согласно договору. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.05.2017 года указанный договор аренды был расторгнут по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, на неё возложена обязанность по передаче по акту приема-передачи спорного земельного участка Министерству. Согласно акту приема-передачи от 25 июля 2018 года, земельный участок был передан ответчику. При этом, на момент проведения аукциона и заключения договора аренды, правовой режим указанного земельного участка позволял осуществлять его передачу в долгосрочную аренду истцу для осуществления рекреационной деятельности, о чем также свидетельствует положительное заключение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по «Проекту освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности гражданкой ФИО1» № 08-194 от 02 мая 2012 года. Так, на протяжении пяти лет добросовестного использования ею лесным участком, ответчик не усматривал никаких правовых препятствий для использования участка в соответствии с условиями договора, получал арендные платежи. После заключения договора аренды участка лесного фонда, находящегося в федеральной собственности для осуществления рекреационной деятельности, она, в соответствии с условиями договора аренды, произвела работы по разработке проекта освоения участков лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности в размере 33 000 рублей, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, провела работы по межеванию земельного участка для постановки на кадастровый учет в размере 40 000 рублей, что подтверждается договором подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, приходно-кассовым ордером №. Лесной участок, предоставленный в аренду, находился в запущенном состоянии с сухостоем, расположенный на участке водный объект (пруд) был заилен, загрязнен. Для приведения лесного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, она, в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 56 Водного кодекса РФ, а также в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным положительным заключением государственной экспертизы №, произвела работы по очистке дна пруда от инородных предметов и иловых накоплений (дноуглубление), работы по очистке водной поверхности от бытового мусора и иных загрязнений на общую сумму 2 000 000 рублей, что подтверждается договором аренды строительной техники и квитанциями по оплате (копии прилагаются). Указанные расходы были произведены ею с целью исполнения условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ею были уплачены ответчику арендные платежи на сумму 636 445 рублей. Деятельность по благоустройству пруда, предусмотренная проектом, была непосредственно связана с деятельностью истца по освоению участка, предоставленного в аренду. Соответствующие расходы были произведены ею в соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка. Расторжение договора аренды лесного участка и последующая передача участка по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ были инициированы ответчиком, в связи с этим, ответственность за причиненные убытки, понесенные ею в результате заключения и исполнения сделки, возлагается на Министерство. Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о расторжении договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено в связи с нахождением участка на момент его предоставления для целей рекреации в составе территории государственного природного заказника. Таким образом, судом было установлено, что лесной участок был предоставлен ответчиком в аренду в нарушение требований лесного законодательства. Следовательно, в соответствии со статьями 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, убытки, понесенные ею в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, т.е. ответчика, подлежат возмещению этим органом либо должностным лицом. Размер вреда (убытка) определяется по правилам, установленным статьей 15 ГК РФ, согласно которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). Таким образом, в связи с добросовестным использованием лесного участка на условиях договора аренды, рассчитывая в течение срока аренды на приведение участка в надлежащее состояние и использование его в последующем для получения прибыли, она понесла указанные расходы, которые в связи расторжением договора аренды и передаче участка по акту приема-передачи, относит к убыткам и считает возможным требовать взыскания понесенных расходов на общую сумму 2 709 445 рублей с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК. До ДД.ММ.ГГГГ участок использовался ею по его целевому назначению, позже он был передан Министерству по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок выбыл из её владения по инициативе Министерства, следовательно, на ответчике лежит обязанность по возмещению понесенных ею убытков. В адрес Министерства была направлена досудебная претензия с требованием о возмещении убытков. На день подачи иска ответ на претензию не получен. Просила взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в ее пользу: в счет компенсации произведенных расходов на работы по межеванию лесного участка и постановке его на кадастровый учет в размере 40 000 рублей; в счет компенсации произведенных расходов на подготовку проекта освоения лесов в размере 33 000 рублей; в счет компенсации произведенных расходов на работы по очистке дна пруда от инородных предметов и иловых накоплений (дноуглубление), работы по очистке водной поверхности от бытового мусора и иных загрязнений на общую сумму 2 130 000 рублей; сумму арендных платежей в размере 709 870. 49 руб.; в возмещение расходов по окраске металлических конструкций, денежную сумму в размере 3 310 руб.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что утверждение ответчика о том, что закон и договор не содержит требований о проведении дорогостоящих работ по очистке водного объекта, не соответствует письменным материалам дела - договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, проекту освоения лесов, утвержденным положительным заключением государственной экспертизы. Так, из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерством ДД.ММ.ГГГГ был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в границах государственного казенного учреждения "Ставропольское лесничество" Ставропольского участкового лесничества, в квартале 1 выделах 16, 17, общей площадью 2.75 га для осуществления рекреационной деятельности, находящегося в федеральной собственности (копия протокола № имеется в материалах дела). По результатам проведенного аукциона с единственным участником - ФИО1 был заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.4 раздела 1 указанного договора, арендатору передается лесной участок, в соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ, для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с п. 3.3.1 указанного договора, арендодатель обязан приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после его государственной регистрации, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. В соответствии с п. 3.4.3 раздела 3 указанного договора, арендатор обязан в течение года с момента регистрации договора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Согласно п. 3.4.8 договора, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к настоящему договору. Таким образом, утверждение представителя ответчика о том, что закон и договор не содержит требований о проведении дорогостоящих работ по очистке водного объекта, противоречит п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ, а также п. п. 3.3.1; 3.4.3; 3.4.8 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым арендатор обязан приступить к использованию лесного участка после предоставления арендодателю разработанного проекта освоения, и осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. Утверждение ответчика о том, что арендатор не обязан был производить дорогостоящие мероприятия по очистке природного водного объекта, противоречит установленной п. п. 3.3.1, 3.4.3, 3.4.8 договора аренды обязанности арендатора по выполнению в полном объеме видов и объемов мероприятий по охране водного объекта, указанных в разделе 6 проекта освоения лесов. Кроме того, указанный проект получил положительное заключение государственной экспертизы №, утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК. Следовательно, с момента его утверждения Приказом Министерства на арендатора была возложена обязанность по выполнению в полном объеме всех мероприятий, установленных указанным проектом освоения лесов. Ответчик указывает, что поскольку законом не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий, в том числе и по очистке водного объекта, то понесенные истцом затраты не могут быть отнесены на Министерство. Однако, как следует из п. 1.4 раздела 1 договора аренды, арендатору был передан лесной участок для осуществления рекреационной деятельности. Согласно указанного п. 6.2 раздела 6 проекта освоения лесов, расположенный на лесном участке водный объект (пруд) планировалось использовать в рекреационных целях, а именно для отдыха и спортивного рыболовства. Предоставление лесного участка арендатору ФИО1 уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, с соблюдением необходимой процедуры для заключения такого договора - с проведением аукциона, заключение в установленном законом порядке договора аренды лесного участка с установленным режимом его использования - для осуществления рекреационной деятельности и возможности использования водного объекта для отдыха и спортивного рыболовства в долгосрочную аренду на 49 лет, давало истцу возможность правомерно считать, что она находится в ситуации правовой определенности. Такая правовая определенность в отношении предоставленного в аренду земельного (лесного) участка предполагала несение истцом необходимых материальных затрат для приведения участка в соответствие предполагаемыми целями его использования и получения от такого использования в последующем прибыли. Именно это послужило основанием для проведения истцом дорогостоящих работ по очистке водного объекта от инородных предметов и иловых накоплений (проведению работ по дноуглублению), очистке водной поверхности от бытового мусора и иных загрязнений, на проведение которых истцом были затрачены денежные средства в размере 2 130 000 рублей. Таким образом, утверждение ответчика о том, что такие дорогостоящие работы можно было и не производить, противоречит указанным п. п. 6.1, 6.2 раздела проекта освоения лесов и установленных договором и проектом цели использования лесного участка с расположенным на нем водным объектом. Утверждение ответчика о несостоятельности довода истца в части указания на предоставление лесного участка Министерством в аренду в нарушение требований федерального законодательства, противоречит материалам дела. Так, в материалы дела представлено решение Шпаковского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ, (дело №), согласно которому Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора - Ставропольской Межрайонной природоохранной прокуратуры, обратилось с иском к ФИО1 о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка, мотивировав свои требования тем, что предоставленный ответчику лесной участок согласно определению его местоположения на момент предоставления для рекреации находился на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения, а именно: в квартале 1 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества ГКУ "Ставропольское лесничество", который входил в перечень <...> Михайловского лесничества (наименование в период создания Заказника)". Таким образом, договор аренды лесного участка был заключен без учета норм федерального законодательства - положений ч. 1, 3, 5 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях, что влечет его расторжение в соответствии с о ст. 450 ГК РФ" (л. 3 решения Шпаковского районного суда от 29.12.2016 года). Из резолютивной части апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 мая 2017 года (дело № 33-2092/2017), следует, что Министерство обратилось в суд с исковыми требованиями о расторжении договора аренды лесного участка, указав на то, что "предоставленный ответчику лесной участок, согласно определению его местоположения на момент предоставления для рекреации, находился на территории земель лесного фонда, объявленных Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 августа 1997 года № 547 "Об образовании государственных природных заказников краевого значения", заказником краевого значения "Русский лес". Поскольку договор аренды заключен без учета требований ч. 1, 3, 5 ст. 24 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 95 ЛК РФ, это влечет его расторжение в соответствии со ст. 450 ГК РФ. Кроме того, в связи с допущенным Министерством нарушений ряда норм федерального и регионального законодательства при предоставлении лесного участка в аренду, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой был принесен протест № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было заявлено требование прокурора об отмене приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 02.05.2012 года № 168, утвердившего положительное заключение государственной экспертной комиссии по проекту освоения лесов, предоставленного ФИО1 в долгосрочную аренду. Приведенными судебными решениями подтверждается, что Министерство, как суде 1, так и в суде 2 инстанции последовательно утверждало, что заключение договора аренды было произведено Министерством в нарушение требований федерального и регионального законодательства. Таким образом, нарушения, допущенные Министерством при предоставлении ФИО1 в аренду лесного участка, подтверждены вступившими в законную силу судебными актами, выводы которых имеют обязательное и преюдициальное значение для рассматриваемого дела в соответствии с положениями ч. 2 ст. 61 ГПК РФ. ФИО1 не знала и не могла знать о незаконности предоставления Министерством в аренду лесного участка, не имела никаких оснований полагать, что орган исполнительной власти может действовать незаконно и допустить нарушения требований федерального и регионального законодательства при заключении с ней договора аренды. На момент предоставления лесного участка и в последующем, на протяжении 5 лет, у ФИО1 отсутствовали данные, свидетельствующие о наличии каких-либо препятствий для осуществления запланированных ею мероприятий, в том числе и проведению дорогостоящих работ по очистке водного объекта. Сведений о том, что ФИО1 при использовании лесного участка вела себя недобросовестно или не исполняла требования договора и проекта освоения лесов, материалы дела не содержат. Довод истца о предоставлении лесного участка в аренду Министерством с нарушениями требований законодательства полностью подтвержден письменными доказательствами, сохраняющими свою преюдициальную силу решением Шпаковского районного суда от 29 декабря 2016 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 мая 2017 года. Установленные судебными актами обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ). Утверждение ответчика о том, что с ФИО1 не был заключен договор водопользования на объект - пруд, расположенный на предоставленном в аренду лесном участке, противоречит материалам дела и не является основанием для отказа в заявленных требованиях. Так, в материалы дела представлен проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы №. Указанное заключение было утверждено Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края приказом № 168 от 02 мая 2012 года. Разделом 6 указанного проекта установлено, что на территории лесного участка имеется один водный объект - пруд, установлены виды и объемы мероприятий по охране этого водного объекта (стр. 68-71 проекта). Таким образом, утвердив государственное экспертное заключение проекта, Министерство подтвердило законность использования ФИО1 водного объекта. Необходимость в заключении дополнительных договоров, в том числе договоров водопользования, по смыслу действующего в Российской Федерации законодательства, определяется лицом, предоставляющим в аренду такой объект, т.е. Министерством. В связи с этим, возлагать ответственность на арендатора в связи с отсутствием у него договора водопользования, противоречит действующему законодательству. Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности также является необоснованным. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ было принято апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ФИО1 участия не принимала. О приятом судом решении узнала ДД.ММ.ГГГГ из уведомления, направленного Министерством природных ресурсов и охране окружающей среды, в котором содержалось требование о передаче лесного участка по акту приема-передачи, и о погашении задолженности по арендной плате за пользование лесным участком на ДД.ММ.ГГГГ в размере 51 856 руб. 20 коп. Согласно акту приема-передачи лесного участка, участок был передан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является пожилой женщиной, страдающей рядом тяжелых хронических заболеваний. В связи с этими обстоятельствами, а также, учитывая ее тяжелое материальное положение, образовавшееся из-за вложения всех накопленных ею за период ее трудовой деятельности денежных средств в проведение работ по земельному (лесному) участку, она не смогла после получения от Министерства информации о расторжении договора, незамедлительно обратиться за оказанием квалифицированной юридической помощи. Полагает, что срок исковой давности, установленный положениями ст. 196, 200 ГК РФ для подачи настоящего иска, не истек.

Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представителем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по доверенности ФИО3 представлены в суд письменные возражения, в которых указала, что в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, между министерством и арендатором был заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № находящийся в федеральной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, площадью 2,75 га, с условным номером 26:258:12:0216, внесенным в государственный лесной реестр, являющимся частью земельного участка, площадью 13561,0 га, с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 1 выделах 16, 17 (Михайловское), Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края. На момент заключения договора в соответствии с действующим законодательством для предоставления лесного участка в аренду не требовалось проведение государственного кадастрового учета лесных участков, а проводился государственный учет лесных участков с присвоением условных номеров, внесенных в Государственный лесной реестр. Проведённое межевание и постановка на государственный кадастровый учет лесного участка, предоставленного по договору аренды, проводилось по инициативе арендатора, что не является обязательным условием договора. В соответствии с пунктом 3.3.1 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № к договору, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Согласно пункту 3.4.3. договора арендатор должен в течение года разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов, состав проекта освоения лесов. Порядок разработки проекта освоения лесов и внесения в него изменений утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Использование лесного участка осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Целью настоящего проекта освоения лесов является установление параметров и условий использования лесного участка для организации рекреационной деятельности, обеспечивающих сохранение его целевых функций, устойчивости, санитарного благополучия и рекреационной привлекательности. Условия использования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности должны основываться на следующих положениях: соблюдение требований ЛК РФ, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих лесные отношения в данном регионе; соблюдение условий договора аренды; соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности; выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; недопущение негативного воздействия (повреждение лесных насаждений, растительного покрова, почв, захламление) осуществляемой деятельности на смежные участки, находящиеся за пределами, представляемой по договору территорий; недопущение возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей на участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности. Права и обязанности пользователя лесного участка для осуществления рекреационной деятельности определяются положением ГК РФ и ЛК РФ и условиями договора аренды лесного участка. Нормативы, параметры и условия использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлены лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества, а также договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества, допускается размещение на лесном участке, используемом в рекреационных целях, следующих объектов (в пересчете на 1 га): рекреационная нагрузка - до 50 человек; спортивные и игровые площадки до 20 м; укрытия от дождя и солнца (навесы, беседки и др.) - до 2 шт.; лесопарковая мебель (скамьи, диваны, столы) - до 5 шт.; туалеты - до 2 шт.; кострища - до 2 шт.; мусоросборники - до 10 шт.; урны - до 30 шт.; аншлаги и указатели - до 2 шт.; дорожно-тропиночная сеть – до 10 % территории лесного участка. Пунктом 10 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», раздел «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» включает в себя характеристику водных объектов, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов. Соответственно, арендатор самостоятельно планирует проектирование мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе и затраты. Требованиями действующего законодательства и условиями договора проведение дорогостоящих работ по очистке природного водного объекта не предусмотрено. За период пользования лесным участком с 2011 года по 2017 года была начислена арендная плата на общую сумму 709 870,49 руб., из них 658 014,29 руб. ФИО1 оплатила. Задолженность по арендной плате в размере 51 856,20 руб. ФИО1 выплатила по решению Ленинского районного суда от 22.05.2018 года по гражданскому делу № 2-3111/2018 по иску министерства. В рамках краевой целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2012-2015 годы» министерством в 2012 году выполнены работы по комплексному экологическому обследованию и землеустройству пяти государственных природных заказников краевого значения: «Беспутская поляна», «Бунинская поляна», «Новомарьевская поляна», «Русский лес», «Шалева поляна», в том числе памятников природы краевого значения, расположенных на их территории. По результатам проведенных работ принято решение об объединении государственных природных заказников краевого значения «Беспутская поляна», «Бунинская поляна», «Новомарьевская поляна», «Русский лес», «Шаева поляна» в одну особо охраняемую природную территорию краевого значения - государственный природный заказник краевого значения «Русский лес». Границы и режим заказника утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес». Заказник расположен на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края в границе, утверждаемой Правительством Ставропольского края. Площадь заказника составляет 8338,99 гектара. Сведения о границах и режиме заказника отражены в Едином государственном реестре недвижимости. До принятия постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № решений о включении/исключении из заказника земельных участков с 2010 года не принимались. Таким образом, довод истца, что лесной участок был предоставлен министерством в аренду в нарушение требований лесного законодательства, несостоятелен. В соответствии с апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 11 мая 2017 года по делу № 33-2092/2017, принято решение об отмене решения Шпаковского районного суда г. Ставрополя от 29.12.2016 года и об удовлетворении исковых требований министерства. Суд обязал ФИО1 передать лесной участок министерству по акту приема-передачи, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования и расторгнуть договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между министерством и ФИО1 В адрес арендатора ДД.ММ.ГГГГ министерством было направлено уведомление о передаче лесного участка в добровольном порядке по акту приема-передачи министерству в течение одного месяца, а так же был направлен акт приема-передачи для подписания одной из сторон. Однако подписанный акт приема-передачи был возвращен арендатором в адрес министерства не в установленный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудниками ГКУ «Ставропольское лесничество» по запросу министерства от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр лесного участка, в ходе которого было выявлено, что лесной участок не приведен в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства и использование лесного участка для заявленных целей продолжается. В отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Ставрополя, ДД.ММ.ГГГГ министерством был направлен исполнительный лист ФC № выданный Шпаковским районным судом г. Ставрополя, об обязании возвратить министерству лесной участок по акту приема-передачи. Также ДД.ММ.ГГГГ министерством повторно было направлено уведомление о передаче лесного участка в добровольном порядке и о том, что у арендатора имеется задолженность по арендной плате в размере 51 856,20 руб. Таким образом, ФИО1 была неоднократно уведомлена о решении Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок исковой давности, предусмотренный статьями 196, 200 ГК РФ, истцом был пропущен. Кроме того, с 2011 года истец использовал данный лесной участок для рекреационных целей и получал прибыль. Все расходы, на которые ссылается истец, он понес для осуществления своей деятельности и получения дохода. Просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № лесного участка, находящегося в федеральной собственности для осуществления рекреационной деятельности площадью 2.75 га с условным номером в государственном лесном реестре №, являющийся частью земельного участка площадью 13561,0 га с кадастровым номером №, номером учетной записи в государственном лесном реестре 216-2011-04, в пределах земель лесного фонда в квартале 1 (Михайловское) выдел 16, 17 Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

На момент заключения договора в соответствии с действующим законодательством для предоставления лесного участка в аренду не требовалось проведение государственного кадастрового учета лесных участков, а проводился государственный учет лесных участков с присвоением условных номеров, внесенных в Государственный лесной реестр. Проведённое межевание и постановка на государственный кадастровый учет лесного участка, предоставленного по договору аренды, проводилось по инициативе арендатора, что не является обязательным условием договора.

В соответствии с пунктом 3.3.1 договора, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № к договору, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно пункту 3.4.3. договора, арендатор должен в течение года разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов, состав проекта освоения лесов. Порядок разработки проекта освоения лесов и внесения в него изменений утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Использование лесного участка осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Целью настоящего проекта освоения лесов является установление параметров и условий использования лесного участка для организации рекреационной деятельности, обеспечивающих сохранение его целевых функций, устойчивости, санитарного благополучия и рекреационной привлекательности.

Условия использования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности должны основываться на следующих положениях: соблюдение требований ЛК РФ, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих лесные отношения в данном регионе; соблюдение условий договора аренды; соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности; выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; недопущение негативного воздействия (повреждение лесных насаждений, растительного покрова, почв; захламление) осуществляемой деятельности на смежные участки, находящиеся за пределами, представляемой по договору территорий; недопущение возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей на участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности.

Права и обязанности пользователя лесного участка для осуществления рекреационной деятельности определяются положением ГК РФ и ЛК РФ и условиями договора аренды лесного участка.

Нормативы, параметры и условия использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлены лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества, а также договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества, допускается размещение на лесном участке, используемом в рекреационных целях, следующих объектов (в пересчете на 1 га): рекреационная нагрузка - до 50 человек; спортивные и игровые площадки – до 20 м.; укрытия от дождя и солнца (навесы, беседки и др.) – до 2 шт.; лесопарковая мебель (скамьи, диваны, столы) - до 5 шт.; туалеты - до 2 шт.; кострища - до 2 шт.; мусоросборники - до 10 шт.; урны - до 30 шт.; аншлаги и указатели - до 2 шт.; дорожно-тропиночная сеть - до 10 % территории лесного участка.

Пунктом 10 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», раздел «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» включает в себя характеристику водных объектов, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов.

Соответственно, арендатор самостоятельно планирует проектирование мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе и затраты.

Требованиями действующего законодательства и условиями договора проведение дорогостоящих работ по очистке природного водного объекта не предусмотрено.

Согласно статье 94 ЛК РФ, использование лесов является платным. Таким образом, за использование лесным участком (имуществом), согласно статье 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

За период пользования лесным участком с 2011 года по 2017 года была начислена арендная плата на общую сумму 709 870,49 руб., из них 658 014,29 руб. ФИО1 оплатила. Задолженность по арендной плате в размере 51 856,20 руб. ФИО1 выплатила по решению Ленинского районного суда от 22.05.2018 года по гражданскому делу № 2-3111/2018 по иску министерства.

В рамках краевой целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2012-2015 годы» министерством в 2012 году выполнены работы по комплексному экологическому обследованию и землеустройству пяти государственных природных заказников краевого значения: «Беспутская поляна», «Бунинская поляна», «Новомарьевская поляна», «Русский лес», «Шалева поляна», в том числе памятников природы краевого значения, расположенных на их территории.

По результатам проведенных работ принято решение об объединении государственных природных заказников краевого значения «Беспутская поляна», «Бунинская поляна», «Новомарьевская поляна», «Русский лес», «Шаева поляна» в одну особо охраняемую природную территорию краевого значения - государственный природный заказник краевого значения «Русский лес».

Границы и режим заказника утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 25 сентября 2015 года № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес». Заказник расположен на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края в границе, утверждаемой Правительством Ставропольского края. Площадь заказника составляет 8 338,99 гектара. Сведения о границах и режиме заказника отражены в Едином государственном реестре недвижимости.

До принятия постановления Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 года № 416 решений о включении/исключении из заказника земельных участков с 2010 года не принимались.

Таким образом, довод истца, что лесной участок был предоставлен министерством в аренду в нарушение требований лесного законодательства, несостоятелен.

В соответствии с апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 11 мая 2017 года по делу № 33-2092/2017 принято решение об отмене решения Шпаковского районного суда г. Ставрополя от 29.12.2016 года и об удовлетворении исковых требований министерства. Суд обязал ФИО1 передать лесной участок министерству по акту приема-передачи, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования и расторгнуть договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между министерством и ФИО1

В адрес арендатора ДД.ММ.ГГГГ министерством было направлено уведомление о передаче лесного участка в добровольном порядке по акту приема-передачи министерству в течение одного месяца, а так же был направлен акт приема-передачи для подписания одной из сторон. Однако подписанный акт приема-передачи был возвращен арендатором в адрес министерства не в установленный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудниками ГКУ «Ставропольское лесничество» по запросу министерства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр лесного участка, в ходе которого было выявлено, что лесной участок не приведен в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства и использование лесного участка для заявленных целей продолжается.

В отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Ставрополя, ДД.ММ.ГГГГ министерством был направлен исполнительный лист ФC №, выданный Шпаковским районным судом г. Ставрополя, об обязании возвратить министерству лесной участок по акту приема-передачи.

Также ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды повторно было направлено уведомление о передаче лесного участка в добровольном порядке и о том, что у арендатора имеется задолженность по арендной плате в размере 51 856,20 руб.

Таким образом, ФИО1 была неоднократно уведомлена о решении Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок исковой давности, предусмотренный статьями 196, 200 ГК РФ истцом был пропущен.

Представителем истца в судебном заседании не опровергнут довод ответчика о том, что с 2011 года истец использовала данный лесной участок для рекреационных целей и получала прибыль, а также довод о том, что все расходы, на которые ссылается истец, она понесла для осуществления своей деятельности и получения дохода.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров или решений о предоставлении водных объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ, осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в соответствии со статьей 11 ВК РФ, не выдавало разрешительных документов на водопользование ФИО1

Работы по очистке дна пруда от иловых накоплений, бытового мусора и иных загрязнений ФИО1 были проведены в нарушение Водного кодекса РФ.

В период заключения договора аренды лесного участка 2008-2011 г.г., границы Заказника в соответствии с действующим законодательством (проведение межевания, постановка на государственный кадастровый учет), утверждены не были, а в лесном плане Ставропольского края и лесохозяйственном регламенте Ставропольского лесничества сведения о расположении на данной территории Заказника краевого значения не содержались. Поэтому данные сделки были заключены в рамках правовых норм лесного законодательства.

При заключении договора аренды с ФИО1 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК не были учтены нормы законодательства Ставропольского края в области природопользования и охраны окружающей среды, а именно правовые акты о создании Заказника, поэтому министерство обратилось в суд о расторжении договора и возврате лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, для дальнейшего включения его в территорию Заказника путем изменения в установленном порядке границ Заказника.

Так, для осуществления рекреационной деятельности лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 2,75 га, внесенный в государственный лесной реестр под условным номером 26:258:12:0216, являющийся частью земельного участка, площадью 13561,0 га, с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 1 (Михайловское) выделах 16,17 Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», был предоставлен по договору аренды ФИО1

Однако, предоставленный ФИО1 лесной участок согласно определению его местоположения на момент предоставления для рекреации находился на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения, а именно: квартал 1 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество», входит в перечень кварталов с 1 по 63 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза (наименование в период создания Заказника), объявленных Заказником с 1977 года.

Таким образом, договор аренды лесного участка заключен без учета требований вышеуказанных правовых норм федерального законодательства и законодательства <адрес>.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим же Кодексом, другими законами или договором, а по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных частью 2 этой же статьи.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ под № вручено ФИО1 под роспись письмо с предложением о расторжении договора в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент подачи настоящего иска ответа от ФИО1 не поступало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании в счет компенсации произведенных расходов на работы по межеванию лесного участка и постановке его на кадастровый учет в размере 40 000 рублей - оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании в счет компенсации произведенных расходов на подготовку проекта освоения лесов в размере 33 000 рублей - оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании в счет компенсации произведенных расходов на работы по очистке дна пруда от инородных предметов и иловых накоплений (дноуглубление), работы по очистке водной поверхности от бытового мусора и иных загрязнений на общую сумму 2 130 000 рублей - оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании суммы арендных платежей в размере 709 870,49 руб. - оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о взыскании расходов по окраске металлических конструкций в размере 3 310 руб. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья А.И.Эминов