Решение № 2А-2-81/2020 2А-2-81/2020~М-2-63/2020 М-2-63/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-2-81/2020

Дело № 2а-2-81/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 20 мая 2020 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Трушниковой О.Н.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года, утвержденную постановлением Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2014 № 195-П,

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года, утвержденную постановлением Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2014 № 195-П.

Административный иск мотивирован тем, что проведенной проверкой установлено, что на территории Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области допущены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. Администрацией МО «Базарносызганский район» 14.05.2014 издано постановление № 195-П «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года».

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим ФЗ планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятии по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 3-5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (в ред. От 31.05.2019 № 691) схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Схема водоснабжения поселения должна включать в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию. Каждый раздел должен содержать в себе сведения, установленные пунктами 6-14 данных требований.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных нор закона схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области до 2025 года не содержит всех разделов, а также необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 Требований.

В схему не внесены уточнения по отремонтированным водопроводным сетям, о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, сведения о снижении сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади и т.д.

На вышеуказанный муниципальный нормативно-правовой акт 13.03.2020 межрайонным прокурором принесен протест, с требованием о приведении его в соответствие с действующим федеральным законодательством. Согласно информации администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 30.03.2020 № 346, необходимые изменения в схему водоснабжения и водоотведения МО «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района не внесены. Данные нарушения закона неизбежно приведут к ограничению или прекращению подачи питьевой воды гражданам, перебоям при водоотведении канализационных стоков. С учетом необходимости бесперебойного функционирования систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования, внесение соответствующих изменений в схему является актуальным.

Просили обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» в срок до 01.10.2020 внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года, утвержденную постановлением Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2014 № 195-П, касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, в части холодного водоснабжения и водоотведения, а также уточненных данных по отремонтированным водопроводным сетям, о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, сведений о снижении сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Представитель административного истца помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Трушникова О.Н. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением в части необходимости внесения изменений в схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года согласился. Однако, просил суд предоставить им срок для исполнения данной обязанности не до 01.10.2020, как указывает административный истец, а до 01.12.2020 ввиду того, что постановлением Главы администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2020, следом за соответствующими постановлениями Правительства Ульяновской области и Правительства Российской Федерации, в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой по угрозе распространения новой кроновирусной инфекции, приостановлены закупки за счет средств бюджета, кроме закупок, связанных с осуществлением неотложных мероприятий, ориентировочно до 01.09.2020. После того, как будет разрешено осуществлять закупки, для соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходим срок около 2 месяцев.

Заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Постановлением Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области от 14.05.2014 № 195-П утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года.

Согласно ст. 38 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения, должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 4).

Согласно п. 5 Требований, схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

К каждому вышеуказанному в п. 5 разделу установлены свои требования, которые содержатся в пунктах 6-14 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Однако, как установлено в ходе прокурорской проверки и не отрицается в судебном заседании представителем административного ответчика, в Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области имеются нарушения Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Так, 13.03.2020 в адрес Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области направлен протест в порядке надзора, с указанием на то, что Схема водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области до 2025 года не содержит всех разделов, а также необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 Требований. В схему не внесены уточненные данные по отремонтированным водопроводным сетям, о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, сведения о снижении сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади и т.д.

Из ответа Администрации МО «Базарносызганский район» от 30.03.2020 следует, что протест подлежит удовлетворению в полном объеме. Но ввиду того, что работы по разработке и уточнению Схемы водоснабжения и водоотведения являются узкопрофессиональными и в настоящий момент не могут быть выполнены сотрудниками Администрации МО «Базарносызганский район», в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальнику управления ТЭР ЖКХ, дорожной деятельности, архитектуры администрации дано поручение о разработке и проведения аукциона по предмету закупки «Актуализация и уточнение Схемы водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года». По мере проведения процедур закупки и подготовки подрядчиком изменений в Схему водоснабжения и водоотведения, она будет немедленно принята методом издания постановления Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года, утвержденную постановлением Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2014 № 195-П, касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, в части холодного водоснабжения и водоотведения, а также уточненных данных по отремонтированным водопроводным сетям, о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, сведений о снижении сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того, что постановлением Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2020 № 79-П «О некоторых мерах по оптимизации расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» и бюджета муниципального образования Базарносызганского городского поселения» приостановлены закупки за счет средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» и бюджета муниципального образования Базарносызганского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а также средств, полученных муниципальными учреждениями муниципального образования «Базарносызганский район» при осуществлении иной приносящий доход деятельности, в отношении закупок товаров, работ, услуг согласно приложению, в целях соблюдения административным ответчиком процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает разумным предоставить срок для исполнения решения суда, не до 01.10.2020, как просит административный истец, а до 01.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2020 внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на период до 2025 года, утвержденную постановлением Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2014 № 195-П, касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, в части холодного водоснабжения и водоотведения, а также уточненных данных по отремонтированным водопроводным сетям, о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, сведений о снижении сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 25.05.2020.