Решение № 12-85/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск 20 августа 2019 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО3 от 01.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., указав, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не знал. Согласно постановлению № 64 от 01.10.2018 г. ФИО1 извешался о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается определением по делу № 64 от 17.09.2018 г., отправленным посредствам почтового отправления по адресу: <адрес> не полученное адресатом. Однако, ФИО1 был снят с регистрационного учета по указанному адресу 23.01.2015 г. и зарегистрирован по адресу: <адрес> 23.01.2015 г., что подтверждается копией паспорта. При этом данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, в материалах дела не имеется. Составление протокола об административном правонарушении без участия ФИО1 при отсутствии каких-либо доказательств его извещения о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Такое нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влияет на законность принятых по делу актов. Согласно постановлению о назначении административного наказания, ФИО1 признан виновным в неиспользовании в соответствии с видом разрешенного использования принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Прочноокопская, садоводческое товарищество «Аннушка», участок № 15, с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества. Земельный участок зарос сорной растительностью, плодово-ягодные культуры, объекты капитального строительства и оборудованные места отдыха отсутствуют. Ответственность за данное нарушение предусмотрена Федеральным законом № 66 от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2019 г. О вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении ФИО1 узнал от судебного пристава – исполнителя 24.04.2019 г. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО3 от 01.10.2018 г. отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, были надлежащим образом уведомлены о дне рассмотрения жалобы, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования.

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО3 от 01.10.2018 г. установлено, что 17.09.2018 г. при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Прочноокопская, садоводческое товарищество «Аннушка», участок № 15, с разрешенным использованием — для садоводства и огородничества, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, по внешним признакам не используется в соответствии с видом разрешенного использования (участок зарос сорной растительностью, плодово-ягодные культуры, объекты капитального строительства отсутствуют), за что по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, извещение о дне рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено ФИО1 по адресу: <адрес> не было получено адресатом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 23.01.2015 г., зарегистрирован с 23.01.2015 г. по адресу: <адрес>, по которому судебных извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало.

Достаточных мер по установлению места регистрации ФИО1 по месту жительства и извещению о дате рассмотрения дела об административном правонарушении принято не было.

Таким образом, было нарушено право на защиту ФИО1, который не имел возможности участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, реализовать предусмотренные действующим законодательством права, представить свои доводы об обстоятельствах вменяемого ему административного правонарушения.

В связи с изложенным указанное постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несоблюдение требований административного законодательства в части порядка привлечения лица к административной ответственности, необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом и назначения административного наказания повлекли за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить жалобу, отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, так как данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные в жалобе доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 в части, отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО3 от 01.10.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО3

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ М.С. Аладьева