Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024(2А-2819/2023;)~М-2460/2023 2А-2819/2023 М-2460/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-268/2024

Дело №2а-268/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-006399-11)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителя Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», действующего на основании доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО4 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском в суд к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 13.10.2023.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в производстве Центрального районного суда г. Твери находилось административное дело № 2а-69/2021 по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье с возложением на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение Центрального районного суда города Твери по административному делу № 2а-69/2021 вступило в законную силу.

19.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №23617/23/69042-ИП в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ».

19.06.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом № 02/2949 информирует судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области об исполнении решения Центрального районного суда г. Твери по делу № 2а-69/2021 и организации работ по устранению выбоин и нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на указанных в судебном решении участках автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье», с приложением документов подтверждающих выполнение (копии заключенных государственных контрактов).

23.08.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом № 02/4270 направляет в адрес судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России документы подтверждающие выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье», а также нанесению горизонтальной дорожной разметки (акты выполненных работ), а так же фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по ямочному ремонту.

29.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 23617/23/98069-ИП, в связи с исполнением решения суда.

Однако, 10.10.2023 начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России отменено постановление об окончании исполнительного производства № 23617/23/98069-ИП от 29.08.2023 и возобновлено исполнительное производство No 23617/23/98069-ИП от 29.08.2023.

13.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России вынесено постановление о взыскании с должника - ГКУ «Дирекция ТДФ исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей и установления нового срока исполнения до 03.11.2023.

ГКУ «Дирекция ТДФ» считает данное постановление от 13.10.2023 не законным и необоснованным, так письмами от 19.06.2023 и 23.08.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» проинформировало судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

Кроме того, в целях исполнения решения Центрального районного суда г.Твери 17.03.2021 по административному делу № 2а-69/2021 и в соответствии требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 № «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» в Программу дорожных работ на автомобильных до общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 2023-2027 годах, утверждённую распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп запланирован ремонт изношенного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области в 2024 году.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» в рамках своей компетенции осуществило организацию работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя нет оснований для взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с учреждения.

В ходе рассмотрения дела, определениями Центрального районного суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, в качестве заинтересованного лица ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО5 СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ», действующий на основании доверенности ФИО1, доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить. При этом, в случае признания постановления судебного-пристава исполнителя от 13.10.2023 законным, просил освободить ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила оставить требования административного истца без удовлетворения.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Правительства Тверской области. Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, прокуратуры Максатихинского района, Управления ГИДД УМВД России по Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», ГУП «Торжокское ДРСУ» извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 3 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято 13.10.2023, административное исковое заявление подано в суд 23.10.2023, таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, в силу требований действующего законодательства для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 17.03.2021 постановлено:

«Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в части неустранения выбоин в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также отсутствия горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 14.07.2021 решение Центрального районного суда г. Твери изменено, дополнив абзац третий резолютивной части решение суда после слов «Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» фразой в пределах компетенции каждого административного ответчика».

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» оставить без удовлетворения».

По вступлении решения суда в законную силу взыскателю был выдан исполнительный лист в отношении должника, который передан на исполнение в Межрайонный отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 19.04.2023 на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Твери 30.03.2023 по административному делу 2а-69/2021, вступившему в законную силу 14.07.2021, в отношении должника Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области возбуждено исполнительное производство № 23617/23/69042-ИП, предмет исполнения - Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» фразой в пределах компетенции каждого административного ответчика.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2023 получено административным истцом 21.04.2023, что подтверждено материалами дела и в ходе его рассмотрения не оспаривалось.

Письмом от 19.06.2023 № 02/2949 ГКУ «Дирекция ТДФ» судебному приставу-исполнителю сообщено, что Дирекцией исполнено решение Центрального районного суда г. Твери по делу 2а-69/2021, организованы работы по устранению выбоин и нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на указанных в судебном решении участках автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье».

23.08.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом № 02/4270 направляет в адрес судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России документы подтверждающие выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье», а также нанесению горизонтальной дорожной разметки (акты выполненных работ), а так же фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по ямочному ремонту.

29.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 23617/23/98069-ИП, в связи с исполнением решения суда.

Вместе с тем, 22.09.2023 в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО6 прокуратурой Тверской области принесен протест на постановление об окончании исполнительного производства от 29.08.2023 в связи с поступившей информацией ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» от 13.09.2023 о фактическом неисполнении решения суда.

В связи с чем, 10.10.2023 начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 отменено постановление об окончании исполнительного производства № 23617/23/98069-ИП от 29.08.2023 и возобновлено исполнительное производство No 23617/23/98069-ИП от 29.08.2023.

13.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России вынесено постановление о взыскании с должника - ГКУ «Дирекция ТДФ исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей и установления нового срока исполнения до 03.11.2023.

Согласно постановлению от 13.10.2023 по исполнительному производству №23617/23/98069-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 установлено, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения не представлено, постановлено взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 03.11.2023 включительно.

Принимая во внимание, что предметом исполнения, согласно исполнительному документу, является обязанность Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по организации проведения мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье», в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, доказательств фактического исполнения решения суда в полном объеме судебному приставу-исполнителю к 13.10.2023 представлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 13.10.2023, поскольку оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В п. 75 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности, вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должников - Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается, что на дату рассмотрения настоящего дела, исполнительное производство №23617/23/98069-ИП окончено, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО2 от 25.01.2024, в связи с исполнением решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования административного искового заявления Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения оставить без удовлетворения.

Освободить должника - Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 13.10.2023 в рамках исполнительного производства №23617/23/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 26.02.2024.