Решение № 2-231/2024 2-231/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-231/2024

дело № 2-231/2024

36RS0019-01-2024-000350-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «07» июня 2024 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

процессуального истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района, Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области, МКОУ «Титаревская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лица, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности деятельности МКОУ «Титаревская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. «е» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические (включающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон №35-ФЗ) в качестве одного из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определен приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. ст. 3, 3.1 ч. 5 Закона №35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается, в том числе деятельность юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Титаревская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

Вопреки положениям пп. «д» п. 19, пп. «и» п. 24 Требований ограждение территории объекта по периметру имеет повреждения, что не исключает возможности бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц или предметов.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, перевозимых данным транспортным средством, затрагивают конституционные права граждан на охрану здоровья, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в транспортном средстве, поскольку не обеспечивается его надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость, что может способствовать совершению противоправных действий.

Ранее прокурором района в адрес руководителя отдела по образованию администрации Кантемировского муниципального района направлялось представление об устранении указанных выше нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. Однако до настоящего времени не устранены, по причине неуважительного характера.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

Просит суд обязать МКОУ «Титаревская СОШ», ИНН <***>, ОРГН 1023600847643, юридический адрес <...>, провести ремонт ограждения здания МКОУ по периметру, при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязать администрацию Кантемировского муниципального района обеспечить соответствующее финансирование.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме, сообщив суду сведения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении.

Ответчики о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представив заявления о проведении разбирательства в отсутствие их представителей, признании исковых требований.

Изучив материалы гражданского дела, пояснения представителя стороны, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 2912.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, а также юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований № 1006).

В силу пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно пункту 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как установлено п. 19 Требований № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий)

Как установлено п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

При этом Требования № 1006 не устанавливают конкретный перечень мероприятий по реализации п.п. «д» п.19, п.п. «и» п. 24, тем самым оставляют решение данного вопроса, как на разрешение самой образовательной организации, так и на предмет проверки и оценки контрольно-надзорных органов, которые осуществляют проверочные мероприятия в порядке, установленном разделом 4 Требований № 1006.

Как следует из материалов гражданского дела, МКОУ «Титаревская СОШ» является образовательной организацией, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, наименование вида деятельности - образование среднее общее, учредителем является администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области (л.д.8-28).

24.04.2023 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области на имя руководителя отдела по образованию администрации Кантемировского муниципального района внесено представление № 2-2-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, выявлены нарушения вопреки положениям п.п. «д» п. 19, п.п. «и» п. 24 Требований ограждение территории МКОУ «Титаревская СОШ» по периметру имеет повреждения, что не исключает возможности бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц или предметов (л.д. 32-33).

Согласно ответу отдела по образованию администрации Кантемировского муниципального района на внесенное представление от 22.05.2023 года № 16-11/990 обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Отделом по образованию направлена служебная записка по оказанию содействия о выделении дополнительных денежных средств на антитеррористическую защищенность объектов образования. При формировании бюджета Кантемировского муниципального района на 2 полугодие 2023 года и плановый период, будет рассмотрен вопрос финансирования мероприятий, предусмотренных дорожной картой по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций (л.д. 34-35).

Согласно акту проверки от 22.05.2024 года следует, что старшим помощником прокурора Кантемировского района, Воронежской области в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности деятельности МКОУ «Титаревская СОШ», в ходе которой установлено, что МКОУ «Титаревская СОШ» присвоена 4 категория опасности. Вопреки положениям пп. «д» п. 19, пп. «и» п. 24 Требований ограждение территории объекта по периметру имеет повреждения, что не исключает возможности бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц или предметов (л.д. 29-31).

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, затрагивают конституционные права граждан на охрану здоровья, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается его надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость, что может способствовать совершению противоправных действий.

Отсутствие финансирования, как на то указывают соответчики, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, поэтому безопасность воспитанников не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете района достаточных денежных средств.

Так как исковые требования удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины, от несения которых процессуальный истец и ответчик в лице органа местного самоуправления освобождены, подлежат взысканию в размере 300 рублей с образовательного учреждения в пользу бюджета РФ.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ «Титаревская СОШ», 396742, <...>, ОРГН 1023600847643, ИНН <***>, дата регистрации 05.11.2002 года провести ремонт ограждения здания МКОУ по периметру.

Обязать администрацию Кантемировского муниципального района Воронежской области, 396730, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 30.08.1996 года, при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обеспечить соответствующее финансирование.

Взыскать с МКОУ «Титаревская СОШ», 396742, <...>, ОРГН 1023600847643, ИНН <***>, дата регистрации 05.11.2002 года судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу бюджета РФ.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин