Решение № 2-219/2017 2-219/2017~М-222/2017 2-2-219/2017 М-222/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-219/2017

Дело №2-2-219/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района об обязании устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Сосново-Мазинскому муниципальному образованию Хвалынского муниципального района об обязании устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой г. Хвалынска совместно с ОНД и ПР по Вольскому и Хвалынскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности данного муниципального образования. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. В ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения: входящие в состав Сосново-Мазинского МО сельские населенные пункты не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); В населенных пунктах с. Дубовый Гай, с. Акатная Маза, с. Ульянино отсутствуют средства оповещения населения о пожаре (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); Пожарная и приспособленная для тушения пожаров техника в с. Сосновая Маза и с. Ульянино содержится на улице (п. 67, 68 Правил противопожарного режима в РФ). Указанные недостатки да настоящего времени не устранены и являются нарушением указанных норм закона, влияют на возможность оповещения о пожаре, время начала и процесса вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей находящихся на территории данного МО. Просит обязать ответчика устранить указанные нарушения правил норм пожарной безопасности, а именно: оснастить территории общего пользования в населенных пунктах Сосново-Мазинского МО муниципального образования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; Населенные пункты с. Дубовый Гай, с. Акатная Маза, с. Ульянино обеспечить средствами оповещения населения о пожаре; В с. Сосновая Маза и с. Ульянино обеспечить содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, энергоснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина А.А. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании пояснил, что согласен с требованиями прокурора, в настоящее время ведется работа по оснащению территории общего пользования в населенных пунктах Сосново-Мазинского МО муниципального образования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем и обеспечению населенных пунктов с. Дубовый Гай, с. Акатная Маза, с. Ульянино средствами оповещения населения о пожаре. В отношении требования об обеспечении содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, энергоснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота в с. Сосновая Маза и с. Ульянино, пояснил, что данное требование Администрация выполнить в настоящее время не имеет возможности, поскольку в бюджете муниципального образования на 2017 год денежные средства на эти цели не предусмотрены.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и руководители органов местного самоуправления.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 67, 68 указанных Правил руководитель организации обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Согласно Закона Саратовской области от 29.12.2004 года № 112-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального района» и Устава Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в состав Сосново-Мазинского муниципального образования входят следующие населенные пункты: село Сосновая маза, село Акатная Маза, железнодорожный разъезд Дубовый Гай, село Дубовый Гай, село Елховка, село Ульянино, село Горюши.

Согласно информации ОНД и ПР по Вольскому и Хвалынскому районам от 06.06.2017 года в Сосново-Мазинском муниципальном образовании входящие в его состав сельские населенные пункты не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); В населенных пунктах с. Дубовый Гай, с. Акатная Маза, с. Ульянино отсутствуют средства оповещения населения о пожаре (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); Пожарная и приспособленная для тушения пожаров техника в с. Сосновая Маза и с. Ульянино содержится на улице (п. 67, 68 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно представленной ответчиком информации в адрес прокурора г. Хвалынска Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования принимался ряд мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Сосново-Мазинского МО.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования требования указанных законов и правил пожарной безопасности выполнены не в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования прокурора г. Хвалынска в полном объеме.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что неисполнение ответчиком в полном объеме указанных требований противопожарных норм и правил ставит под угрозу безопасность и благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда находящемуся на территории муниципального образования имуществу. При этом, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья, как жителей данной территории, так и иных лиц там находящихся, т.е. неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района об обязании устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района устранить указанные нарушения правил норм пожарной безопасности, а именно:

- Оснастить территории общего пользования в населенных пунктах Сосново-Мазинского МО муниципального образования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

- Населенные пункты с. Дубовый Гай, с. Акатная Маза, с. Ульянино обеспечить средствами оповещения населения о пожаре;

- В с. Сосновая Маза и с. Ульянино обеспечить содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, энергоснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова