Решение № 2А-856/2018 2А-856/2018 ~ М-741/2018 М-741/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-856/2018

Мотивированное
решение составлено 29 июня 2018 года _____________

Дело № 2а-856/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.

при секретаре Шаганц А.А.,

с участием помощника прокурора Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области Дрепелев А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по ЯО обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гр-на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для определения государства его гражданской принадлежности.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что 03.07.2013 года Переславским районным судом Ярославской области ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст.158, п. «а», «б» ч.2 ст.158, ч.1 ст.158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев, отбывал наказание в ФКУ «ИК №12» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 01.02.2018 года. 24.09.2015 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №8691-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1 Управлением МВД России по Ярославской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации за пределы РФ. В личном деле ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность. 27.11.2017 года ОИК УВМ УМВД России по ЯО направлен запрос в Консульский отдел <адрес> в РФ об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину ФИО1 Решением суда 01.02.2018 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по ЯО сроком до 01.04.2018 года. 17.02.2018 года из Консульского отдела <адрес> в РФ получено свидетельство на возвращение на родину гр.ФИО1, при проверке которого было установлено, что дата рождения указана неверно, после чего данное свидетельство было возвращено в Консульский отдел для подтверждения гражданской принадлежности ФИО1 и оформления нового свидетельства на возвращение.

02.04.2018 года из Посольства <адрес> в РФ получен ответ о том, что для установления принадлежности гражданства ФИО1 направлен запрос в компетентные органы <адрес>.

Срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан продлевался решениями суда от 03.04.2018 года до 01.06.2018 года, от 01.06.2018 года до 01.07.2018 года.

УВМ УМВД России в отношении ФИО1 проведена процедура установления личности, по заключению которой ФИО1 признать лицом без гражданства (гражданином <адрес>) не представилось возможным. 04.06.2018 года в адрес Консульского отдела направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину ФИО1, откуда 05.06.2018 года получен ответ о том, что оформление свидетельства не представляется возможным в связи с отсутствием оснований.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы иска.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, считал, что его личность установлена, оснований для продления срока пребывания В Центре временного содержания иностранных граждан не имеется..

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления о продлении срока пребывания гр-на ФИО1, подлежащего депортации, в Центре содержания иностранных граждан, поскольку исчерпаны все возможности для исполнения решения о депортации и отсутствует целесообразность его пребывания в Центре содержания иностранных граждан УВМД России по Ярославской области, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 «Соглашения между Правительством <адрес>, Правительством <адрес>, Правительством <адрес>, Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о взаимных безвизовых поездках граждан» (заключено в г. Минске от 30 ноября 2000 года), Приложению №3 к указанному соглашению, граждане государства одной стороны имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, а именно: паспорт гражданина <адрес>, паспорт СССР образца 1974 года с отметкой о принадлежности к гражданству <адрес> (на период до 1 января 2003 г.), дипломатический паспорт <адрес>, служебный паспорт <адрес>, свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет), свидетельство на возвращение в <адрес>, удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета; летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании); удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад); паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 24.09.2015 года № 8691-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным и.о. заместителя начальника УМВД России по Ярославской области от 30.01.2018 года, ФИО1 депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжения и решение не отменены.

Из справки об освобождении установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, со 02.06.2016 года по 01.02.2018 года отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации. 27.11.2017 года ОИК УВМ УМВД России по ЯО направлен запрос в Консульский отдел <адрес> в РФ об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину ФИО1 17.02.2018 года из Консульского отдела <адрес> в РФ получено свидетельство на возвращение на родину гр.ФИО1, при проверке которого было установлено, что дата рождения указана неверно, после чего данное свидетельство было возвращено в Консульский отдел для подтверждения гражданской принадлежности ФИО1 и оформления нового свидетельства на возвращение.

02.04.2018 года из Посольства <адрес> в РФ получен ответ о том, что для установления принадлежности гражданства ФИО1 направлен запрос в компетентные органы Кыргызской Республики.

УВМ УМВД России в отношении ФИО1 проведена процедура установления личности, по заключению которой ФИО1 признать лицом без гражданства (гражданином <адрес>) не представилось возможным. 04.06.2018 года в адрес Консульского отдела направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину ФИО1, откуда 05.06.2018 года получен ответ о том, что оформление свидетельства не представляется возможным в связи с отсутствием оснований.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 пребывает в специальном учреждении с 01.02.2018 года, до настоящего времени документов, подтверждающих возможность исполнения решения о его депортации и необходимых для пересечения границы РФ нет.

Таким образом, суд считает, что исчерпаны все возможности для исполнения решения о депортации за время пребывания данного гражданина в Центре содержания иностранных граждан УВМД России по Ярославской области и на данный момент целесообразность дальнейшего продления пребывания ФИО1 в Центре содержания иностранных отсутствует, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления и в соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.Ю. Ларионова