Постановление № 5-280/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-280/2021

<данные изъяты>

Дело № 5-280/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Надым ЯНАО 26 марта 2021 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Карский Я.Е.,

с участием КРГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 4 февраля 2021 года в период с 10.00 до 12.19 часов в стоматологическом кабинете <адрес>, действуя в нарушение ст.ст. 1, 11, 22, 29, 32, 35, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст.ст. 11, 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок», пп. 2.1, 2.7, 2.11, 4.5.30, 4.25.7, 4.25.8, 4.26.9, 5.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пп. 2.4, 3.2, 3.4, пп. 3.7.1 – 3.7.7, п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «3.5 Дезинфектология. Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно – эпидемиологические правила», пп. 5.2.1, 8.3.3.1 СП 3.1.5.2826 – 10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», п. 8.3 СП 3.1.3112-13 «Профилактика вирусного гепатита С», п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», пп. 2.1, 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими», пп. 2.2, 4.10, 4.11, 4.16-4.19, 5.6, 6.4, 7.1-7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «1.1 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», осуществлял медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг при отсутствии в режимном кабинете с двумя стоматологическими установками непрозрачной перегородки высотой не менее 1,5 метра; в стерилизационной стоматологического кабинета - указаний на назначение готовых дезинфицирующих средств, даты приготовления, срока годности; регистрационных документов, устанавливающих допуск к применению, инструкций по применению ультразвуковой ванны runail, сухожарового шкафа для стерилизации инструментария, находящегося на момент проверки в нерабочем состоянии; в аптечке аварийных ситуаций – спирта 70% и йода 5%, необходимых для проведения комплекса мероприятий по предотвращению заражения ВИЧ и вирусными гепатитами, передающимися парентеральным путём; журналов по предстерилизационной очистке, стерилизации, документов на упаковочный инвентарь; маркировки инвентаря для уборки в первом санитарном узле (туалет для пациентов) и отсутствии уборочного инвентаря для текущей уборки и уборки туалета во втором санитарном узле (туалет для медицинского персонала), инвентаря для уборки коридора, регистратуры и стерилизационной; отдельного места для хранения спецодежды; при нахождении стоматологической установки Fona на куске вырезанного линолеума, прикрывающего дефект пола; при отсутствии разделения отходов класса А и класса Б; аппаратного метода обеззараживания отходов класса Б; договоров со специализированной организацией на вывоз медицинских отходов классов А и Б; мероприятий по профилактике заселенности насекомыми, грызунами; производственного контроля; сведений о вакцинации в медицинской книжке ФИО1; ежегодных обследований на ВИЧ и гепатит С.

28 января 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты> вынесено определение *№ обезличен* о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по итогу проведения которого 25 февраля 2021 года в присутствии представителя индивидуального предпринимателя <данные изъяты> действующего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поступивший для рассмотрения в Надымский городской суд ЯНАО.

В судебном заседании ФИО1 признал свою вину только в несвоевременном заключении договоров, что объяснил пандемией, болезнью и постоянным проживанием в городе Новый Уренгой, закрытием посёлка <данные изъяты> на период карантина.

Свидетель <данные изъяты> – заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе показал, что в связи, с поступившим в отдел 27 января 2021 года из Управления Роспотребнадзора по ЯНАО обращения Т в отношении стоматологической клиники <данные изъяты>, где по их сведениям осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, им 28 января 2021 года было возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе расследования 28 января 2021 года выехал на место, где врачам-стоматологам вручил все необходимые документы, одновременно продублировав их направление в адрес ФИО1 почтой. 4 февраля 2021 года по доверенности явился представитель <данные изъяты>., принявший участие в осмотре помещения клиники, проведённого с применением видеозаписи. По результатам осмотра был составлен протокол, правильность составления которого, представитель заверил своими подписями, не выразив каких-либо замечаний. Все выявленные в ходе осмотра нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра и получили своё отражение в составленном по делу в отношении ИП ФИО1 протоколе об административном правонарушении. Настоял, что все выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала и посетителей клиники, отметив возможность их устранения в срок 30 суток и дополнив, что ФИО1 предоставил в их адрес сведения о расторжении договора аренды нежилого помещения для размещения стоматологической клиники.

Заслушав ФИО1, свидетеля <данные изъяты> исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, а также дополнительно представленные свидетелем <данные изъяты> документы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

В соответствии со ст. 11, ст. 29, ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в их взаимосвязи индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как установлено материалами дела и подтверждено в судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 4 февраля 2021 года в период с 10.00 до 12.19 часов, осуществляя непосредственную медицинскую деятельность в стоматологическом кабинете <данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг при отсутствии в режимном кабинете с двумя стоматологическими установками непрозрачной перегородки высотой не менее 1,5 метра; в стерилизационной стоматологического кабинета - указаний на назначение готовых дезинфицирующих средств, даты приготовления, срока годности; регистрационных документов, устанавливающих допуск к применению, инструкций по применению ультразвуковой ванны runail, сухожарового шкафа для стерилизации инструментария, находящегося на момент проверки в нерабочем состоянии; в аптечке аварийных ситуаций – спирта 70% и йода 5%, необходимых для проведения комплекса мероприятий по предотвращению заражения ВИЧ и вирусными гепатитами, передающимися парентеральным путём; журналов по предстерилизационной очистке, стерилизации, документов на упаковочный инвентарь; маркировки инвентаря для уборки в первом санитарном узле (туалет для пациентов) и отсутствии уборочного инвентаря для текущей уборки и уборки туалета во втором санитарном узле (туалет для медицинского персонала), инвентаря для уборки коридора, регистратуры и стерилизационной; отдельного места для хранения спецодежды; при нахождении стоматологической установки Fona на куске вырезанного линолеума, прикрывающего дефект пола; при отсутствии разделения отходов класса А и класса Б; аппаратного метода обеззараживания отходов класса Б; договоров со специализированной организацией на вывоз медицинских отходов классов А и Б; мероприятий по профилактике заселенности насекомыми, грызунами; производственного контроля; сведений о вакцинации в медицинской книжке ФИО1; ежегодных обследований на ВИЧ и гепатит С, чем нарушил ст.ст. 11, 22, 29, 32, 35, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст.ст. 11, 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок», пп. 2.1, 2.7, 2.11, 4.5.30, 4.25.7, 4.25.8, 4.26.9, 5.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пп. 2.4, 3.2, 3.4, пп. 3.7.1 – 3.7.7, п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «3.5 Дезинфектология. Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно – эпидемиологические правила», пп. 5.2.1, 8.3.3.1 СП 3.1.5.2826 – 10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», п. 8.3 СП 3.1.3112-13 «Профилактика вирусного гепатита С», п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», пп. 2.1, 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими», пп. 2.2, 4.10, 4.11, 4.16-4.19, 5.6, 6.4, 7.1-7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «1.1 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила».

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, приложение 1 к приказу Министерства здравоохранения России от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» не является правилом, за несоблюдение которого по рассматриваемому делу следует наступление административной ответственности, в связи с чем подлежит исключению из объёма, вменённого в вину индивидуального предпринимателя правонарушения.

Кроме того, поскольку СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на момент совершения ФИО1 правонарушения не вступил в законную силу, следовательно, не подлежал применению, ссылка на указанный нормативный акт также подлежит исключению из объёма, вменяемого в вину индивидуального предпринимателя правонарушения.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467 оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся СП 3.5.1378-03 «3.5 Дезинфектология. Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно – эпидемиологические правила», СП 3.1.5.2826 – 10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», СП 3.1.3112-13 «Профилактика вирусного гепатита С», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускается до 1 марта 2021 года, при этом, несмотря на утрачивание их законной силы с 1 марта 2021 года, закреплённые в них нормативные положения не утрачивают свою силу, а трансформируются в иные нормы санитарного законодательства, что указывает на отсутствие оснований для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего на момент совершения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что правонарушение совершено 4 февраля 2021 года, требования указанных нормативных актов подлежали соблюдению, в связи с чем их несоблюдение влечёт наступление административной ответственности.

Несмотря на фактическое непризнание ФИО1 своей вины, его вина в рассматриваемом правонарушении подтверждается исследованными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, согласно которому при осуществлении деятельности в стоматологическом кабинете <данные изъяты> выявлены нарушения санитарно–эпидемиологического законодательства, представляющие угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения и распространения заболеваний; договором аренды нежилого помещения <данные изъяты> и актом приёма–передачи, являющимся приложением к договору, согласно которому ФИО1 арендовал нежилое помещение по адресу: <адрес>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов *дата*, согласно которому в присутствии представителя ИП должностным лицом выявлены допущенные нарушения норм санитарно–эпидемиологического законодательства; обращением Т согласно которому медицинская деятельность в стоматологическом кабинете <данные изъяты> осуществлялась с нарушением санитарно–эпидемиологических норм; показаниями должностного лица <данные изъяты> указавшего на количество выявленных нарушений, а также на опасность распространения заболеваний в случае назначения более мягкого наказания, нежели приостановление деятельности; санитарно-эпидемиологическим заключением <данные изъяты>, которым ИП ФИО1 разрешена медицинская деятельность в стоматологическом кабинете *№ обезличен*; сведениями Росздравнадзора об осуществлении в помещении по адресу: <адрес> специализированной медицинской стоматологической терапевтической помощи; выпиской из реестра лицензий, согласно которой ФИО1Г*дата* Департаментом здравоохранения ЯНАО предоставлена лицензия *№ обезличен* на оказание стоматологической терапевтической специализированной медицинской помощи в помещении по адресу: <адрес> и объективных сомнений у судьи не вызывает.

На основании исследованных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела, судья признаёт установленной и доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ в её взаимосвязи с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений и назначается в пределах, установленных законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истёк.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения могут привести к массовому распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, тем самым создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и не могут быть устранены без приостановления деятельности стоматологического кабинета <данные изъяты> на срок, достаточный для устранения выявленных нарушений.

Несмотря на предоставление суду сведений о расторжении ФИО1 *дата* договора аренды нежилого помещения, предназначавшегося для размещения стоматологической клиники <данные изъяты> поскольку у суда отсутствуют сведения о фактическом и реальном прекращении в помещении медицинской деятельности, судья не усматривает оснований для прекращения в отношении ФИО1 производства по делу.

С учётом изложенного, исходя из характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности стоматологического кабинета <данные изъяты> на срок, достаточный для устранения нарушений, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности в стоматологическом кабинете <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления медицинской деятельности в стоматологическом кабинете <адрес> исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

С учётом требований ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ направить данное постановление на исполнение немедленно.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Надымский городской суд ЯНАО.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Я.Е. Карский

Секретарь суда ______________________

Постановление не вступило в законную силу: 26 марта 2021 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-280/2021 в Надымском городском суде ЯНАО.