Решение № 12-9/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-9/2021

Дело № 12-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Ельня

Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Кашапова Н.Н., с участием и.о. прокурора Ельнинского района Смоленской области Лукина М.Г., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев протест прокурора Ельнинского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 15.04.2021 года по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 067/04/7.32-69/2021 от 15.04.2021 года прекращено дело об административном правонарушении, возбужденном заместителем прокурора Ельнинского района Смоленской области по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Ельнинского района Смоленской области подан протест на данное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 15.04.2021 года по тем основаниям, что при проведении проверки соблюдения условий заключений муниципального контракта № 0163300024720000036 от 07.05.2020 года между Администрацией МО «Ельнинский район» Смоленской области и ООО «Производственно-строительная компания», срок выполнения работ по которому был установлен с момента заключения контракта до 15.08.2020 года, необоснованно на основании простого письменного обращения Подрядчика в адрес Заказчика от 14.08.2020 года заключено дополнительное соглашение № 1 от 14.08.2020 года, которым установлен новый срок окончания выполнения работ по контракту – 15.09.2020 года. Для проверки никаких иных документов помимо муниципального контракта, ходатайства Подрядчика и дополнительного соглашения к контракту в прокуратуру представлено не было. В связи с чем прокуратура Ельнинского района полагая, что при заключении дополнительного соглашения Главой Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области, подписавшим данное соглашение, нарушены требования п. 65 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составила в отношении Главы МО Ельнинский район» Смоленской области административный протокол по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Данный протокол рассмотрен заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 15.04.2021 года, по результатам рассмотрения вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по тем основаниям, что в УФАС по Смоленской области поступил протокол № 8 оперативного штаба по организации и проведению мероприятий, направленных на снижение рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории МО «Ельнинский район» Смоленской области, пунктом 1.3.4 которого принято решение о запрете выполнения строительных работ за исключением строительства объектов медицинского назначения, инфраструктуры наземного общественного транспорта. По мнению прокуратуры данный протокол, поскольку он не был предоставлен на проверку, появился лишь 24.03.2021 года, что подтверждается приложенным к протесту скриншотом с экрана компьютера (л.д.15) согласно которому данный документ создан 24.03.2021 года в 21:38:15. В связи с чем просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о прекращении дела об административном правонарушении от 15.04.2021 года в отношении Главы МО «Ельнинский район» Смоленской области по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ отменить и направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления ФАС по Смоленской области.

В судебном заседании и.о. прокурора Ельнинского района Смоленской области Лукин М.Г. поддержал доводы протеста в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области будучи своевременно надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения протеста, в суд не прибыл, подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФАС по Смоленской области.

Глава Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 полагает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, протест прокурора без удовлетворения. При этом пояснил, что действительно дополнительное соглашение к муниципальному контракту принято на основании только письма подрядчика о коронавирусной инфекции, с учетом решения оперативного штаба, изложенного в протоколе № 8 от 24.06.2020 года. Никакого письменного обоснования и Решения Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области по данному вопросу не принималось.

Выслушав доводы протеста прокурора, Главы Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела: 02 марта 2021 года заместителем прокурора Ельнинского района Смоленской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1, в связи с нарушением Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Данное постановление 04.03.2021 года было направлено на рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 067/04/7.32-69/2021 от 15.04.2021 года прекращено дело об административном правонарушении, возбужденном заместителем прокурора Ельнинского района Смоленской области по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Ельнинского района Смоленской области подан протест, в котором он указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в УФАС по Смоленской области Главой МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 представлена копия решения оперативного штаба по организации и проведению мероприятий, направленных на снижение рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории МО «Ельнинский район» Смоленской области от 24.06.2020, из которого следует, что принято решение о запрете выполнения строительных (ремонтных) работ за исключением случаев строительства объектов медицинского назначения, инфраструктуры наземного общественного транспорта (п. 1.3.5 Протокола от 24.06.2020). Представленный в УФАС по Смоленской области документ позволил должностному лицу, рассмотревшему дело об административном правонарушении, сделать вывод о том, что дополнительное соглашение от 14.08.2020 № 1 к муниципальному контракту № 0163300024720000036 на выполнение работ по благоустройству городского парка г. Ельня, Смоленской области принято на основании вышеуказанного решения, в связи с чем, в действиях Главы МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено следующее. Подрядчиком каких-либо сведений Заказчику связанных с невыполнением установленным сроком работ по указанному Контракту не представлено. Дополнительное соглашение от 14.08.2020 № 1 заключено лишь только на основании письма с формальным изложением необходимости изменения срока исполнения Контракта. Иных документов в том числе решения и обоснования причин изменения сроков исполнения контракта в письменной форме, в прокуратуру района Администрацией МО «Ельнинский район» Смоленской области представлено не было, что указывает на то, что иных документов, в том числе и решения оперативного штаба от 24.06.2021 не имелось. Кроме того, само решение оперативного штаба о запрете выполнения строительных (ремонтных) работ за исключением случаев строительства объектов медицинского назначения, инфраструктуры наземного общественного транспорта лишено какой-либо аргументации, противоречит здравому смыслу и не имеет никакого прямого или косвенного основания в действующем законодательстве. Помимо этого, о неприемлемости решения оперативного штаба о запрете на производство строительных работ также указывает то, что после составления протокола № 8 от 24.06.2020 и принятие на заседании оперштаба соответствующего Решения, Администрацией продолжалось заключение муниципальных контрактов по выполнению различных строительных работ, в частности: муниципальный контракт № 0163300024720000072 от 26.06.2020 по ремонту колодцев в г. Ельня Смоленской области; муниципальный контракт № 0163300024720000085 от 01.09.2020 на выполнение работ по ремонту Вечного Огня на Братском кладбище в Сквере Боевой Славы, г. Ельня Смоленской области; муниципальный контракт № 0163300024720000098 от 09.10.2020 на ремонт помещений по адресу: <...>; муниципальный контракт №0163300024720000099 от 09.10.2021 на ремонт главного фасада здания Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, и другие. Таким образом, причинно-следственная связь между распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и неисполнением работ, в срок установленным Контрактом работ отсутствует. Кроме того, 27.04.2021 прокуратурой района запрошена информация в Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области о предоставлении протокола № 8 от 24.06.2020 и скриншота даты создания Word- файла указанного протокола. Из полученных сведений следует, что Word-файл протокола № 8 от 24.06.2020 создан 24.03.2021 года. Опрошенные в прокуратуре района члены штабы ФИО2, ФИО3 пояснили, что не могут вспомнить о том, принималось ли решение о запрете строительных работ, указанный протокол в их адрес не направлялся. Полагает, что решение оперативного штаба по организации и проведению мероприятий, направленных на снижение рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории МО «Ельнинский район» Смоленской области о запрете выполнения строительных (ремонтных) работ за исключением случаев строительства объектов медицинского назначения, инфраструктуры наземного общественного транспорта (п. 1.3.5 Протокола от 24.06.2020), на момент заключения дополнительного муниципального соглашения от 14.08.2020 № 1 к муниципальному контракту № 1300024720000036 не существовало. Данное доказательство является ничтожным, изготовлено и направлено в УФАС по Смоленской области с целью избежать ответственности должностного лица органа местного самоуправления за совершенное административное правонарушение. Просит суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о прекращении дела об административном правонарушении № 067/04/7.32-69/2021 от 15.04.2021 в отношении Главы МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ отменить и направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

При этом суд находит доводы протеста обоснованными.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом УФАС по Смоленской области решение о прекращении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 принято преждевременно, без должного анализа представленных в УФАС по Смоленской области документов и без выяснения всех обстоятельств по делу по следующим основаниям.

Согласно п. 65 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 ( редакция от 30.04.2021) № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, для изменения существенного условия контракта, в данном случае срока выполнения работ, выше названная статья предусматривает наличие в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Как усматривается из материалов дела: как при проведении прокурорской проверки, так и при поступлении материалов проверки с протоколом из прокуратуры Ельнинского района Смоленской области в ФАС по Смоленской области в материалах дела не было и нет никакого письменного обоснования необходимости изменения срока исполнения работ по данному контракту.

В материалах дела имеется лишь ходатайство Подрядчика об изменении срока выполнения работ по контракту в связи с пандемией COVID 19, а также плохими погодными условиями, к которому никакие документы, подтверждающие плохие погодные условия либо обстоятельства, связанные с пандемией, не приложены. Не содержится такое обоснование необходимости изменения сроков выполнения работ по контракту и в самом Дополнительном соглашении № 1 от 14.08.2020 г. Более того, из текста дополнительного соглашения следует, что данное доп. Соглашение об изменении сроков исполнения работ заключено на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013). Однако п. 9 ч. 1 ст. 93 выше указанного Закона касается осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и не имеет отношения к изменению существенных условий контракта.

Как усматривается из постановления о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Главы МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 от 15.04.2021 года, должностным лицом, рассмотревшим протокол об административном правонарушении признается необходимым наличие в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения в том числе местной Администрации. Этим же постановлением признан факт отсутствия такого обоснования в письменной форме и решения Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области по данному вопросу. Однако в постановлении не мотивированы причины, по которым должностное лицо, рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении Главы МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1, посчитало правомерными действия последнего, подписавшего дополнительное соглашение к муниципальному контракту в отсутствие требуемых законодательством документов, кроме того не проведен анализ содержания дополнительного соглашения к муниципальному контракту на предмет его соответствия действующему законодательству.

Таким образом суд приходит к выводу, что решение должностным лицом ФАС по Смоленской области о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 принято преждевременно без выяснения всех обстоятельств по делу.

Поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ составляет 1 год и в настоящий момент он не истек, постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении Главы МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО4 15.04.2021 подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в ФАС по Смоленской области со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Доводы протеста заместителя прокурора Ельнинского района Смоленской области о том, что протокол № 8 от 24.06.2020 года, послуживший основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, создан лишь в 2021 году, заслуживают внимания, поскольку помимо представленного прокуратурой скриншота с экрана, согласно которому протокол № 8 от 24.06.2020 года создан 24.03.2021 в 21:38:15 (л.д.15), в судебном заседании помощник прокурора Ельнинского района Полев И.С. пояснял, что при проведении проверки прокуратурой Ельнинского района в феврале 2021 года условий заключения данного контракта, среди представленных в прокуратуру документов, имеющих отношение к названному муниципальному контракту, протокола № 8 от 24.06.2020 года не было. Данный протокол появился лишь после отложенного ФАС по Смоленской области заседания 23.03.2021 года по рассмотрению протокола об административном правонарушении - 24.03.2021. По пояснениям в суде ФИО5, протоколы оперативного штаба составляются лично им после проведенного заседания оперативного штаба либо в ближайшее время. Протокол № 8 составлялся им в 2020 году, почему в свойствах данного протокола дата создания файла стоит 24.03.2021 года пояснить не смог. При этом сослался на то обстоятельство, что доступ в кабинет и к компьютеру, содержащему данный файл, имеется только у него. Эти доводы прокуратуры Ельнинского района Смоленской области на предмет относимости, допустимости и достоверности данного доказательства должны быть проверены при новом рассмотрении дела и этим доводам должна быть дана надлежащая правовая оценка.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: п. 4 - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении материалов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 15.04.2021 года были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание выше изложенное, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8, 30.10 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ельнинского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 15.04.2021 года по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о прекращении дела об административном правонарушении № 067/04/7.32-69/2021 от 15.04.2021 в отношении Главы муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Кашапова Н.Н.