Решение № 2А-1019/2017 2А-1019/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1019/2017

Административное дело № 2а-1019/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Агафонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории самовольно организованной свалки,

установил:

В Конаковский городской суд <адрес> обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» о признании незаконным бездействие, выразившееся внепринятии мер по уборке свалки твердых бытовых отходов; о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходовы с территории самовольно организованной свалки, образованной на территории Дмитровогорского сельского поселения в <данные изъяты> метрах на север от поворота в <адрес> к <адрес>, на государственных неразграниченных землях на участке с кадастровым номером №.

В обоснование иска прокурор указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о санитарном благополучии населения, в ходе которой установлено, что на территории Дмитровогорского сельского поселения в <данные изъяты> метрах на север от поворота в <адрес><адрес>, на государственных неразграниченных землях на участке с кадастровым номером № образовалась самовольная свалка твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 20 ст. 8 Устава Дмитровогорского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. До настоящего времени, сбор и вывоз ТБО МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» не организован. Указанное бездействие МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по вывозу ТБО, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1 Приложения «Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита А"», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 декабря 2010 г. N 190 "Об утверждении СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита А", ст. 39 КАС РФ, прокурор обратился с настоящими требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Агафонов А.В. поддержал требования административного иска, просил их удовлетворить. Указал на отсутствие ликвидации спорной свалки на день рассмотрения дела в суде. Настаивает на возложении обязанности именно на ответчика организовать работы по ликвидации свалки, поскольку данное относится к полномочиям местной администрации, на территории которой образовалась несанкционированная свалка.

Административный ответчик Администрация Дмитровогорского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направиля, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом, в суд поступили письменные пояснения, согласно которым, администрацией проводятся мероприятия по устранению нарушений, об окончании исполнений требований истца сообщат дополнительно, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика, в отношении Администрации обязательство о явке не выносилось.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Правомерность предъявления Конаковским межрайонным прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 2 названного Федерального закона, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что не оспаривается административным ответчиком, что на территории Дмитровогорского сельского поселения в <данные изъяты> метрах на север от поворота в <адрес>, на государственных неразграниченных землях на участке с кадастровым номером <данные изъяты> образовалась самовольная свалка твердых бытовых отходов.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Указанная выше обязанность предусмотрена и в Уставе МО «Дмитровогорское сельское поселения» Конаковского района Тверской области, а именно в соответствии с п. 20 ст. 8 Устава к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Необходимость организации таких мер, как ликвидация несанкционированной свалки ТБО ответчиком вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора, что предусмотрено статьей 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Организация несанкционированной свалки на арендованной территории сельского поселения свидетельствует о ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле ответчиком за процессом сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и иных отходов.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что к вопросам местного значения муниципальных образований городских поселений относится участие в пределах своей компетенции в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий, что является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Земельный участок находится на территории Дмитровогорского сельского поселения, в данном случае отсутствуют признаки различной отраслевой принадлежности или рассматриваемый земельный участок, на котором обнаружена свалка, отнесен к иной сфере природопользования.

С учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов (твердые бытовые отходы), суд полагает, что именно на администрацию Дмитровогорского сельского поселения должна быть возложена обязанность по организации работ по ликвидации свалки.

Суд приходит к выводу, что невыполнение администрацией Дмитровогорского сельского поселения вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации на обеспечение соблюдения всеми лицами требований федерального законодательства, а также предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими федеральными законами права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействие МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по уборке свалки ТБО, образованной на территории Дмитровогорского сельского поселения в <данные изъяты> метрах на север от поворота в д. <адрес><адрес>, на государственных неразграниченных землях на участке с кадастровым номером № и возложении обязанности организовать сбор и вывоз ТБО с территории самовольно организованной вышеуказанной свалки подлежат удовлетворению.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по уборке свалки твердых бытовых отходов, образованной на территории Дмитровогорского сельского поселения в <данные изъяты> метрах на север от поворота в <адрес> к <адрес>, на государственных неразграниченных землях на участке с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории самовольно организованной свалки, образованной на территории Дмитровогорского сельского поселения в <данные изъяты> метрах на север от поворота в <адрес> к <адрес>, на государственных неразграниченных землях на участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2017 года.

Председательствующий Е.А. Никитина