Постановление № 5-42/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-42/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника ФИО1 – Бокатуева Н.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при следующих обстоятельствах.

17.04.2020 в 11 часов 20 минут ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> без причины и острой необходимости выхода из места проживания, покинул место проживания и находился на территории сквера Трудовой славы по адресу: <...> в связи с чем своими действиями нарушил п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 14.04.2020), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал по тем основаниям, что не знал о запрете посещения данного сквера. Пояснил, что 17.04.2020 приехал с супругой в г.Кимовск Тульской области с целью оплаты платежей, а также за семенами и заодно зайти в аптеку и в магазин за продуктами, поскольку в п.Пронь, где они проживают, почта была закрыта, а аптеки нет. Поскольку автобусы между п.Пронь и г.Кимовск ходят редко, они с супругой сели в сквере на скамейку, чтобы отдохнуть и перекусить. При этом сквер не был огорожен, запрещающих его посещение табличек не было и о запрете посещения данного сквера он не знал, поскольку не смотрит телевизор из-за его отсутствия. К ним подошли два сотрудника полиции в форменном обмундировании, не представились, сослались устно на Указ Губернатора, пояснили, что в сквере находиться нельзя, показывали какие-то бумаги, но прочитать их он не успел, хотел с ними ознакомиться, но сотрудники полиции ввели его в заблуждение, сказав, что это правонарушение является незначительным и что ему будет вынесено предупреждение. При этом права ему были разъяснены не до конца, не разъяснена ст.51 Конституции РФ, сотрудники говорили вдвоем, потребовали от него письменное объяснение. Поскольку они были с оружием и с данной ситуацией он столкнулся впервые, он был напуган, однако с жалобами на действия сотрудников полиции никуда не обращался, все подписал. Кроме того, без его разрешения велась видеофиксация. Если бы ему были разъяснены права и ответственность, то он бы внимательнее отнесся к прочтению документов и воспользовался помощью защитника. Считает, что Указ Губернатора носит рекомендательный характер. При назначении наказания просил учесть, что серьезных последствий от его действий не наступило, а также его материальное положение, согласно которому он не работает, проживает с супругой, которая также не работает, помогает матери – инвалиду 3 группы, проживающей в Украине, в связи с чем просил ограничиться предупреждением.

Защитник ФИО1 – Бокатуев Н.И. поддержал позицию подзащитного и просил ограничиться предупреждением.

Судья, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, допросив свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее – Правила №417).

Правила №417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.3, «в» пп. «г» п.4 Правил №417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.6 ст.4.1, пп. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу п.п. «д» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

В силу п.п. «м» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. «а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции от 31.01.2020).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующейтерритории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16.03.2020 на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 14.04.2020, действующего на момент совершения административного правонарушения) временно приостановлено на территории Тульской области до 30.04.2020, в том числе и посещение гражданами территорий парков культуры и отдыха, а также территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, согласно приложению, за исключением граждан, работающих или посещающих объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

Из приложения к Указу Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 14.04.2020) следует, что на территорию сквера Трудовой славы по адресу: Тульская область, г.Кимовск, между ул.Бессолова и ул.Толстого, распространяется запрет на посещения гражданами до 30.04.2020, ввиду временного приостановления его работы.

Нахождение ФИО1 17.04.2020 в 11 часов 20 минут в отсутствие причины и без острой необходимости вне жилого посещения на территории сквера Трудовой славы по адресу: Тульская область, г.Кимовск, между ул.Бессолова и ул.Толстого, им не оспаривалось.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 17.04.2020, рапортом УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО5 от 17.04.2020, письменными объяснениями ФИО1 от 17.04.2020, рапортом заместителя командира ОВ ППСП МОМВД России «Кимовский» ФИО6 от 17.04.2020, фотоснимком от 17.04.2020.

Допрошенный при рассмотрении дела свидетель ФИО6 показал, что является заместителем командира ОВ ППСП МОМВД России «Кимовский». 17.04.2020 находился на маршруте патрулирования совместно с УУП ФИО5 Проезжая мимо сквера Трудовой славы на ул.Толстого, ул.Бессолова г.Кимовска, заметили двух граждан, одним из которых оказался ФИО1, подошли к ним, представились, разъяснили суть и ответственность правонарушения. Граждане пояснили, что приехали погулять. Утверждать, что граждане пояснили о своей осведомленности на запрет посещения данного сквера, не может. Сквер не был огорожен и табличек, запрещающих его посещение, на момент выявления административного правонарушения в сквере не было. Поскольку он усмотрел в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, действуя в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 и Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ, он разъяснил ему права и ответственность, взял письменное объяснение с ФИО1, сделал фотоснимок и составил в отношении него протокол об административном правонарушении.

Показаниям данного свидетеля суд придает доказательственное значение, поскольку его показания последовательны и не противоречат письменным материалам дела, оснований для оговора ФИО1 указанным свидетелем не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Довод ФИО1 о том, что ему не были разъяснены его права и ст.51 Конституции РФ, является не состоятельным, поскольку данные представленного протокола об административном правонарушении и распечатка положений ст.25.1 КоАП РФ с разъяснением прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подписанная ФИО1 17.04.2020 свидетельствуют об обратном. Кроме того, из показаний свидетеля ФИО6 следует, что при производстве процессуальных действий он разъяснил права и обязанности ФИО1

Копия протокола по делу об административном правонарушении от 17.04.2020 получена ФИО1, о чем свидетельствует его подпись, в том числе в графе о разъяснении ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.

Каких-либо замечаний при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе в части неразъяснения процессуальных прав и обязанностей, несоответствия содержания постановления процедуре его оформления от ФИО1 не поступало.

Доводы ФИО1 о том, что при надлежащем разъяснении сотрудником полиции прав он смог бы воспользоваться помощью защитника не свидетельствуют о нарушении его прав, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 воспользовался своим правом иметь защитника.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении право ФИО1 на защиту нарушено не было.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства суду не представлено.

Все вышеуказанные материалы составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, и получены с соблюдением требований административного закона, не содержат противоречий, согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга.

В связи с чем, суд признает данные доказательства допустимыми и достоверными доказательствами по делу, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При этом судья учитывает, что при даче письменных объяснений и составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не ссылался на уважительные причины и острую необходимость выхода из места проживания, а лишь указывал на отсутствие ограждающих устройств посещения сквера и незнание запрета его посещения.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья считает вину ФИО1 доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), личность виновного, а также его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, для граждан.

Данный вид административного наказания соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений и сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит внесению (перечислению) по следующим реквизитам: МОМВД России «Кимовский», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по ТО г.Тула, КБК <данные изъяты>, БИК <данные изъяты> ОКТМО <данные изъяты> УИН <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись