Решение № 2А-5696/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-5696/2019

Дело №2а-5696/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 июля 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца адвоката Губайдуллина А.М.

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании действий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный земельный участком ему был предоставлен на основании решения Вознесенского Совета местного самоуправления РТ от 5 мая 1998 года для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). Постановлением Главы администрации Советского района г. Казани № <данные изъяты> от 10 ноября 2003 года ему было дано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани ему был выдан паспорт домовладения №<данные изъяты> от 4 декабря 2004 года. Административным истцом в 2013 году на данном земельным участке возведен жилой дом, в 2014 году был проведен технический учет. Дом соответствует всем техническим требованиям и СНиПам, предъявляемым к планировке и строительству индивидуального жилого дома, располагается в установленных границах, прав смежных соседей или иных лиц не нарушает. До 2018 года в силу определенных обстоятельств административный истец не смог оформить жилой дом в собственность и начал заниматься этим лишь в конце 2018 года. В соответствии с новыми правилами градостроительного законодательства 7 февраля 2019 года административный истец подал в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомление о планируемом строительстве объекта жилищного строительства с целью получения согласования законченного строительством объекта для дальнейшей регистрации права собственности на дом. 15 февраля 2019 года от МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в адрес истца поступило уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, поскольку он расположен в зоне Р3 (рекреационно-ландшафтная зона), в которой ИЖС не входит в виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. С данным уведомлением административный ответчик не согласился, в связи с тем, что оно принято незаконно и нарушает его права, свободы и законные интересы в сфере жилищного законодательства, так как без данного согласия, административный истец не может оформить свой жилой дом в собственность. Земельный участок в свое время предоставлялся ему для ИЖС, в выписке ЕРГН указано, что данный земельный участок относится к категориям земель - земли населенных пунктов, а разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Какие-либо ограничения по использованию земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действия МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», выразившиеся в отказе согласования размещения индивидуального жилого дома с характеристиками, указанными в техническом паспорте на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером <адрес изъят>; обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 10 июля 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

На судебном заседании представитель административного истца и административный истец требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» не явился, надлежащим образом извещен.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя и представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно решения Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани (далее - Правила).

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 58 Правил, территория города Казани, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также бесхозяйные земельные участки, в пределах границ муниципального образования г. Казани делится на зоны, которые фиксируются на карте территориальных зон градостроительных регламентов.

Согласно статьи 59 Правил, имеется перечень зон, выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости) города Казани, в том числе и рекреационные зоны, к которым относится зона Р3 - зона рекреационно-ландшафтная.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р3:

- природные ландшафты;

- парки, скверы, набережные;

- зоопарки, зооуголки;

- объекты инфраструктуры для отдыха: спасательные станции;

- нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- объекты благоустройства;

- туалеты общественные;

- ограждения с соблюдением требований статьи 29.2 настоящих правил;

- места для парковки легковых автомобилей;

- пункты охраны общественного порядка;

- объекты инфраструктуры для отдыха: сооружения развлекательного назначения (танцплощадки, игровые площадки, летние эстрады), базы проката спортивно-рекреационного инвентаря;

- спортивные площадки.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- объекты отдыха и туризма: пляжи, набережные, места для пикников, лодочные станции, санатории, профилактории, оздоровительные лагеря, дома отдыха, базы отдыха;

- культовые объекты;

- объекты гостиничного сервиса (средства размещения);

- объекты спорта;

- площадки для мусорных контейнеров и габаритного мусора на отдельных земельных участках;

- объекты общественного питания;

- паркинги на отдельном земельном участке;

- вертолетная посадочная площадка.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.1 которого в полномочия Управления входит, в частности, обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, исполнительный комитет муниципального образования города Казани выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани.

Судом установлено, что на основании решения Вознесенского Совета местного самоуправления РТ от 5 мая 1998 года в собственности административного истца ФИО1 закреплен земельный участок площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Согласно материалам дела указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет в настоящее время номер <данные изъяты>.

Решением Советского районного суда г. Казани от 24 декабря 2015 года за истцом признано право собственности на указанный земельный участок.

Постановлением Главы администрации Советского района г. Казани Республики Татарстан №<данные изъяты> от 10 ноября 2003 года «О разрешении строительства индивидуального жилого дома на ранее отведенном земельном участке <адрес изъят> административному истцу разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Согласно материалам дела, на указанном земельном участке в 2013 году административным истцом возведен жилой дом общей площадью 110,2 кв. м., в отношении которого в 2014 году проведен технический учет, изготовлен технический паспорт.

7 февраля 2019 года административный истец подал в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомление о планируемом строительстве объекта жилого строительства с целью получения согласования построенной жилой постройки, а в дальнейшем регистрации права собственности на дом.

15 февраля 2019 года в адрес административного истца от МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тем основаниям, что земельный участок административного истца расположен в зоне Р3 (рекреационно-ландшафтная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец с таким решением не согласен, указывает, что изначально земельный участок выдавался для индивидуального жилищного строительства, если административный истец пропустил срок постройки дома, то это не значит, что он не имеет на него право и административный ответчик при рассмотрении документов должен был руководствоваться теми нормами права, которые действовали на момент выдачи земельного участка и постройки дома.

В ходе судебного разбирательства административный истец и его представитель пояснили, что у административного истца не имеется полного пакета документов для оформления права собственности на жилой дом. В частности, в нарушение вышеуказанного постановления Главы администрации Советского района г. Казани Республики Татарстан №<данные изъяты> от 10 ноября 2003 года административный истец не получил в инспекции Госархстройнадзора РТ разрешение на строительство.

Ввиду изложенного административный истец подал вышеуказанное уведомление в соответствии со статьей 51.1. ГрК РФ. Как указано в данной норме закона, уполномоченный орган принимает решение о соответствии или несоответствии параметров планируемого строительства руководствуясь видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Следовательно, административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно принимал решение руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает другое.

В данном случае правоотношения уполномоченного органа и административного истца возникли при подаче уведомления о планируемом строительстве 7 февраля 2019 года.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани (часть II Градостроительного устава г. Казани») в настоящее время земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Р3 (рекреационно-ландшафтная зона) в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, проанализировав материалы дела и действующее законодательство на момент направления оспариваемого уведомления от 15 февраля 2019 года №<данные изъяты>, суд приходит к выводу, что действия административных соответчиков являются обоснованными и законными, поскольку указанное уведомление вынесено в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.

Доводам административного истца и его представителя, данным в ходе судебного разбирательства, о том, что жилой дом фактически был возведен с соблюдением требований закона, может быть дана правовая оценка в ином судебном порядке.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании действий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 5 августа 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин