Решение № 2-131/2017 2-131/2017~М-144/2017 2-2-131/2017 М-144/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-131/2017

Дело № 2-2-131/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года р.п. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Демёнове В.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе о включении определенных периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного Фонда РФ в Турковском районе с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации № 43 от 08 ноября 2017 года и протоколом заседания Комиссии № 115 от 08 ноября 2017 года ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано по тем основаниям, что у нее отсутствует требуемой продолжительности стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Истец, не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на досрочную льготную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; обязать ГУ-УПФ в Турковском районе Саратовской области включить в ее стаж как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2004 года по 19.03.2004 года; с 01.06.2009 года по 02.07.2009 года и периоды работы с 01 августа 1991 года по 03 августа 1992 года в должности заведующей Глебовским медицинским пунктом и назначить пенсию с 26.10.2017 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, исключенные ГУ УПФ в Турковском районе из льготного стажа подлежат включению, поскольку в указанные периоды она не прерывала трудовых отношений с больницей, трудовой договор между ней и работодателем не расторгался, она осуществляла медицинскую деятельность (лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), которая включается в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии. За эти дни ей также начислялась полная заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, т.к. в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы.

Истец указывает, что в специальный (льготный) стаж не засчитан следующий период с 01.08.1991 г. по 03.08.1992 г. - в должности заведующей Глебовским медпунктом, в связи с тем, что должность не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2001 года №781. Работая заведующей Глебовским медпунктом, она работала медицинской сестрой, т.е. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В судебном заседании истец заявила ходатайство об отказе от иска в части включения в специальный стаж работы период с 01.08.1991 года по 03.08.1992 года в должности заведующей Глебовским медпунктом, поскольку ответчиком данный период работы уже включен в специальный стаж ее работы в льготном исчислении. Отказ истца от части иска принят судом и вынесено определение.

ФИО1 в суде поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объёме. В объяснениях привела доводы, указанные в иске. Просила уплаченную госпошлину с ответчика не взыскивать.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Турковском районе ФИО2 /по доверенности/ ы судебном заседании не присутствовала, представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014года №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно- правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 1 ноября 1999 года, и после указанной даты, соответственно. При этом, после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (с 12.11.2002 года) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяются разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2004 года по 19.03.2004 года; с 01.06.2009 года по 02.07.2009 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ, не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002года №781, ни Правилами от 11.07.2002г. №516, ни разъяснением Минтруда России от 22.05.1996года №5.

Период работы с 01.08.1991года по 03.08.1992 года в должности «заведующей» Глебовским медпунктом уже засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с применением льготного порядка исчисления - 1 год за 1 год и 3 месяца, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П.

ФИО1 при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 27,278 имеет 24 года 9 дней стажа лечебной деятельности по охране здоровья в сельской местности и в поселках городского типа, исчисленного с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.30 п.1 п.п.20 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: п.20 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.п. "н" п. 1 постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п.п. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 была принята 01.08.1991 года на работу на должность заведующей Глебовским медицинским пунктом Турковской районной больницы и по настоящее время работает в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ГУЗ СО «Турковская районная больница». Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (т. 1 л.д. 24).

В период работы в Турковской районной больнице истица проходила обучение на курсах повышения квалификации с 17.02.2004 года по 19.03.2004 года; с 01.06.2009 года по 02.07.2009 года. В указанные периоды времени истец работала в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории, во время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялись занимаемая должность, заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Данные факты подтверждаются выписками из приказа №17-к от 12.02.2004 года, приказа №21-к от 13.05.2009 года, (т. 1 л.д.21), копией трудовой книжки (л.д 24), справкой ГУЗ СО «Турковская районная больница» от 24.10.2017 года уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии (л.д.14), справкой ГУЗ СО «Турковская районная больница», выданной на основании лицевых счетов, из которых следует, что за указанные периоды за истца выплачивались страховые взносы в органы ПФР (л.д.15). Факт того, что во время нахождения истца на курсах повышения квалификации она занимала должность, периоды работы в которых включаются в льготный стаж, и работала на полной ставке, не оспаривается ответчиком.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку истец посещала курсы повышения квалификации не по своей инициативе, а была направлена руководителем, и в эти периоды за нею сохранялось место работы, должность с сохранением заработной платы по месту работы, производилась уплата взносов в Пенсионный фонд, то периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Кроме того, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 78, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года, №173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.7 ст.18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде. При этом следует учитывать, что требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию и суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет не только обоснованность решения об отказе пенсионного органа о назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, но также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение пенсии. Положения указанного Федерального закона не препятствуют суду указать в своём решении по спору между гражданином и пенсионным органом о праве на досрочную пенсию по старости на право истца на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и на дату возникновения этого права.

В судебном заседании установлено, что на день обращения истца за назначением пенсии стаж ее работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, с учетом включения периодов прохождения курсов повышения квалификации, составил менее 25 лет. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у истца требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В связи с чем, требования истца в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе о включении определенных периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2004 года по 19.03.2004 года; с 01.06.2009 года по 02.07.2009 года в календарном исчислении.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий