Решение № 12-20/2019 12-630/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – П.Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – П.Ю.К. на постановление по делу об административном правонарушении № 252/10-10/02 от 16 октября 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности статье 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 252/10-10/02 от 16 октября 2018 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя З.А.Г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – П.Ю.К. подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, по тем основаниям, что был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, в частности определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 09 октября 2018 года рассмотрение дела было назначено на 23 октября 2018 года. В указанную дату ею, как представителем ФИО2, должностному лицу, рассматривающему дело, были поданы пояснения по делу, после чего рассмотрение дела было отложено на 31 октября 2018 года, при этом определение об отложении рассмотрения дела ей выдано не было. Явившись в указанную дату на рассмотрение дела, ей было выдано постановление о назначении административного наказания № 252/10-10/02 от 16 октября 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 УК РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей. Таким образом, по мнению защитника, в нарушение требований статей 24.3, 25.15 КоАП РФ, постановление вынесено должностным лицом 16 октября 2018 года, выдано ей 31 октября 2018 года, чем нарушены права лиц, участвующих в деле. Кроме того, защитник указывает на привлечение ФИО1 за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение было выявлено 14 июля 2018 года, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности истек 14 сентября 2018 года. Кроме того, защитник указывает на то, что акт обследования № 0416 от 16 июля 2018 года содержит информацию противоречащую действительным обстоятельствам дела, составлен формально, изучение документов по объекту проверки не проводилось, в связи с чем указанный акт является незаконным и необоснованным. При этом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах землепользования СТ «<данные изъяты>» № №, с 21 июля 2015 года принадлежащий ФИО1 на праве собственности, фактически использовался ею с 2001 года на основании договора аренды, неоднократно специалистами Севгеоцентра проводилось восстановление границ указанного земельного участка, а также их определение и согласование, что подтверждается актами от 05 ноября 2006 года, 29 сентября 2007 года и 14 июля 2010 года, замечаний и возражений на протяжении 17 лет не поступало, при этом участок до настоящего не отмежеван, в связи с чем его границы должны определяться по заборам или природным объектам, ограничивающим данный участок более 15 лет, в данном случае – по забору, которому более 15 лет, в связи с чем отсутствует вина ФИО1 в самовольном занятии земельного участка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще, при этом ФИО1 на своем участии не настаивала, воспользовалась своим правом ведения дела через защитника, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того, защитник указала на нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 уведомлена не была, чем было нарушено ее право на личное участие в рассмотрении дела.

Выслушав мнение защитника, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 04272018 от 09 октября 2018 года, составленный в отсутствие ФИО1, по месту ее жительства, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ не направлялся.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе в случаях, если о месте и времени рассмотрения дела извещен защитник.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09 октября 2018 года ФИО1 не направлялось, при этом какими либо иными способами, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 23 октября 2018 года в 12 часов 30 минут, равно как и о рассмотрении дела 31 октября 2018 года, уведомлена не была.

При этом, данные о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела должным образом не проверены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, при том, что уведомление защитника лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не свидетельствует в рассматриваемом случае о надлежащим извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, из постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1 следует, что оно вынесено 16 октября 2018 года, при том, что рассмотрение дела было назначено на 23 октября 2018 года.

Из пояснений защитника, присутствовавшей при рассмотрении дела 23 октября 2018 года следует, что рассмотрение дела было отложено на 31 октября 2018 года, однако в указанную дату дело фактически не рассматривалось, ей была выдана лишь копия постановления о назначении административного наказания от 16 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что административным органом суду не представлены документы, истребованные при подготовке к рассмотрению жалобы, представитель административного органа и лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание для дачи пояснений по данным фактам не явились, определить дату вынесения постановления, а также сроки привлечения лица к административной ответственности не представляется возможным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на момент рассмотрения жалобы истек срок привлечения административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление № 252/10-10/02 от 16 октября 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 252/10-10/02 от 16 октября 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя З.А.Г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова