Решение № 2-911/2017 2-911/2017~М-943/2017 М-943/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-911/2017

Дело № 2- 911/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 04 августа 2017 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре Смотровой В.В.,

с участием представителя истца – ст.помощника <адрес> Сендецкой Ю.Ю.,

представителя ответчика ФКУ ИК-39 – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК- 39 ГУФСИН России по <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы тем, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> (далее - ФКУ ИК-33) требований законодательства в сфере водных отношений. В ходе проверки выявлены нарушения Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах». Так, установлено, что ФКУ ИК-39 осуществляет добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из двух водозаборных скважин, при отсутствии лицензии на право пользования недрами. Ранее, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК-39 выявлялись нарушения требований законодательства в сфере водных отношений, и начальнику данного учреждения вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Таким образом, в ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> не выполняется обязанность соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> в 12 месячный срок после вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора <адрес> Сендецкая Ю.Ю. требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, т.к. истец не указал в исковом заявлении, какую именно скважину надлежит лицензировать. Кроме того, ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Основной источник финансирования деятельности учреждения - средства федерального бюджета. ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. В силу ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или ведении органов государственной власти РФ, финансируется исключительно из федерального бюджета, ст.9 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. Внебюджетных средств в объеме, позволяющем осуществить требования Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, не имеет, существует дефицит денежных средств бюджетного финансирования. Для лицензирования скважины необходимо провести ряд мероприятий, связанных с финансовыми затратами: разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованием п. 1.6,1.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; разработать план водоохранных мероприятий в соответствии с п. 1.12.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», с. 11,19 Федерального закона «О санитарно-эпидемеологическом благополучии населения»; провести обустройство павильона на скважинах, провести ряд экспертиз воды и т.д. Процесс изготовления проектной документации, определения исполнителя согласно норм ФЗ-44 от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», заключение государственных договоров и контрактов - это длительное время, после чего требуется длительное время для согласования документов, на получение разрешения производить земляные работы, далее поиск подрядчика (исполнителя) в соответствии со всеми требованиями ФЗ-44 от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (размещение информации, проведение аукциона, либо другого способа определения исполнителя), заключение контракта либо договора, производство работ, ввод в эксплуатацию, получение разрешения о вводе в эксплуатацию, лицензирование скважины, получение разрешения на отпуск питьевой воды и т.д., длительность процесса по расчетам составляет не менее № месяцев. Таким образом, учитывая длительность, не представляется возможным исполнить требования Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> за № месяцев, при поступлении необходимого финансирования учреждение незамедлительно приступит к работам, просила суд дать срок на исполнение от № месяцев.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок, и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Приобретение права пользования подземными водными объектами, а также порядок их использования устанавливается указанным Федеральным законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», согласно требованиям статьи 11 которого предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая подтверждает наличие всех необходимых разрешений и согласований пользования природными ресурсами, допустимость воздействия добычи полезных ископаемых из недр на состояние окружающей среды (статья 12).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> является юридическим лицом, согласно заявке от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> обращалось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> за выдачей лицензии на право пользования недрами на добычу полезных вод одиночными скважинами № (рабочая) и №-а (резервная), расположенными в <адрес>. Водосбор расположен на земельном участке, принадлежащем ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес>. Целевое использование воды – для питьевого водоснабжения учреждения.

Как усматривается из сообщения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК-39 не предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночными водозаборными скважинами №№-а для питьевого водоснабжения ФКУ ИК-39 по причине не соответствия заявочных материалов требованиям, установленных пунктом 8 ст. <адрес> № КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории <адрес>».

Таким образом, при рассмотрении настоящего иска установлено, что ответчиками до настоящего времени лицензия на соответствующий вид деятельности получена не была, данный факт ответчиком в суде не оспаривается.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком незаконно осуществляется деятельность по добыче подземных пресных вод без лицензии на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно статье 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что исполнение указанного решения связано с необходимостью изыскания финансовых средств на данные цели, суд считает, что 12-ти месячный срок для выполнения исковых требований является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по <адрес> в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд.

Судья: Н.А. Сивер

Дело № 2- 911/2017г.