Решение № 12-443/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-443/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 31 мая 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Бочкарева Н.И. – защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 13 сентября 2016 года.

ФИО1. – оперуполномоченного Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу ... Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница ФИО2. на постановление судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2017 года, которым:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении старшего оперуполномоченного по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан ФИО18 №... от 09 марта 2017 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница (далее – ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ, учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение пунктов 3, 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 1, 5, 6, 9, 10, 11, 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (л.д.12-16).

Протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан (л.д.1).

Судьей Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан 20 марта 2017 года вынесено выше приведенное постановление о назначении учреждению административного наказания за указанные действия.

Не соглашаясь с постановлением судьи межрайонного суда от 20 марта 2017 года, ... учреждения ФИО3. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить. Указывается, что выявленные незначительные нарушения были устранены в ходе проверки, что отражено в акте от 09 марта 2017 года. Правонарушение не является длящимся, на момент составления протокола срок давности привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, материалами дела не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям действиями (бездействием) учреждения, тяжкие последствия не наступили, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника юридического лица Бочкарева Н.И., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО4., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 3, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период со 02 по 09 марта 2017 года УНК МВД по РБ совместно с ОВД УНК МВД по РБ была проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ, расположенного по адресу: РБ, <...>.

По результатам проверки составлен акт №3 от 09 марта 2017 года.

В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров таблицы II списка № IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ: «метилметакрилат», в остатке не имелся.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в аптеке в 2011-2012 годы не велся журнал регистрации операций, связанных с оборотом в учреждении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – журнал регистрации операций), ведение таких журналов началось с 2013 года, в журналах за 2013-2017 годы отсутствует нумерация по графам (пункты 1,13 Правил);

- в поликлинике в период с 2011 по 2015 годы не велся журнал регистрации операций, ведение такого журнала началось с июня 2016 года, в журналах за 2016-2017 годы отсутствует нумерация по графам (пункты 1,13 Правил);

- медицинская сестра ФИО5. в 2017 году не назначена приказом руководителя ответственной за ведение и хранение журнала регистрации операций при отсутствии старшей медицинской сестры ФИО6. (пункт 5 Правил);

- в журнале регистрации операций за 2017 год указано следующее: в раскладке по фтораксу в приходной части указано требование-накладная №3 от 24 июня 2016 года на получение из аптеки 4-х упаковок; в расходной части указано требование-накладная №3 от 22 июня 2016 года на отпуск зубному технику ФИО7. 2-х упаковок. В журнале по учету прекурсора зубного техника ФИО8. приход фторакса указан также 22 июня 2016 года по требованию-накладной №3 на 2 упаковки (пункт 6 Правил);

- в журналах регистрации операций в графах №7 и №15 старшей медицинской сестрой поликлиники ФИО9. не указываются ее инициалы и проставляется подпись (пункт 10 Правил);

- в стоматологическом отделении поликлиники не велись журналы регистрации операций в 2011-2015 годы, в журналах за 2016-2017 годы отсутствует нумерация по графам (пункты 1, 13 Правил);

- в журналах регистрации операций в графах №7 и №15 зубным техником стоматологического отделения поликлиники ФИО10. не указываются ее инициалы и проставляется подпись (пункт 10 Правил);

- в 2015 году приказ о назначении зубного техника ФИО11. в стоматологическом отделении поликлиники ответственной за ведение и хранение журнала регистрации операций отсутствовал (пункт 5 Правил)

- в журнале по учету прекурсоров за 2015 год зубным техником ФИО12. указано: в раскладке протакрил -М в приходной части указан приход по требованию №37 от 23 июля 2015 года 4-х упаковок; в раскладке фторакс в приходной части указан приход по требованию от 23 июля 2015 года 4-х упаковок. В требование-накладной №37 от 23 июля 2015 года в строке указана фамилия ФИО13 и ее подпись. Фамилия и подпись в получении указанных медицинских изделий, содержащих в своем составе прекурсор метилметакрилат зубным техником ФИО14. отсутствует. Требование-накладная №37 от 23 июля 2015 года должно было быть отражено старшей медицинской сестрой поликлиники ФИО15. в журнале по учету прекурсоров за 2015 год (пункт 6 Правил);

- в стоматологическом отделения поликлиники в 2015 году одновременно заведены 2 журнала регистрации операций, один из которых был переписан (пункт 9 Правил);

- в журнале по учету прекурсоров за 2015 год, который был переписан зубным техником ФИО16., делались незаверенные исправления (пункт 11 Правил).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом ОВД УКН МВД по РБ в отношении ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ 09 марта 2017 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.9 -16), актом проверки (л.д. 18 - 27), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Вывод судьи первой инстанции о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном постановлении.

Наличие выявленного и вмененного юридическому лицу нарушения по существу в жалобе и в суде вышестоящей инстанции не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, подробно приведенными в постановлении судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV.

Вместе с тем судебное решение подлежит изменению в части размера назначенного учреждению штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 указанной статьи КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, имущественное и финансовое положение учреждения, отсутствие отягчающих ответственность по делу обстоятельств, полагаю возможным снизить наполовину размер штрафа с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок возбуждения и привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Вопреки доводу жалобы, постановление судьи межрайонного суда о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который для категории дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен в присутствии законного представителя юридического лица - ... ФИО17

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника Бочкарева Н.И. на основании доверенности, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (л.д.234), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница изменить, снизить размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

В остальном - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Биктагиров Р.Р.

дело №...