Решение № 12-2/2019 12-311/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №12-2/19


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 11 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,

с участием привлекаемого лица - Н.,

его защитника - И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Н. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Е. от 21 ноября 2018 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Н. привлечен к административном ответственности - штрафу в размере 20000 рублей по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В жалобе заявитель указанное постановление просит отменить, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием либо заменить штраф предупреждением, поскольку при рассмотрении дела не учтено, что допущенные нарушения, послужившие основанием для составления протокола, устранены в полном объеме до вынесения постановления, приняты все меры для устранения нарушений в кратчайшие сроки; 16.10.2018г. переоформлена лицензия, в приложение к которой добавлены новые места осуществления вида деятельности; на опасном производственном объекте по адресу: <адрес> восстановлено изоляционное покрытие на наружном газопроводе среднего и низкого давления, на опасном производственном объекте по <адрес> крепление наружных газопроводов среднего и низкого давления к несущим кронштейнам произведено хомутами с установкой фиксируемых элементов, т.е. п. 2,3 протокола устранены добровольно до его составления, что подтверждается актом от 09.10.2018г. № 11.2-0833внА/173И-2018. Также были приняты все зависящие от Н. меры по переоформлению лицензии в кратчайшие сроки в рамках действующего законодательства, перед подачей заявления потребовалось провести много подготовительной работы, на которую потребовалось дополнительное время. При рассмотрении дела не было учтено, что с мая 2018 года по октябрь 2018 года на опасных производственных объектах по адресам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> – не использовалось опасное вещество – газ природный (с момента регистрации опасных производственных объектов с мая 2018), потребление газа отсутствовало, котельные на летний период были остановлены собственниками объектов; часть наружных газопроводов на опасных производственных объектах хотя и находились под давлением, но использование и транспортирование природного газа не осуществлялось по газопроводам (газоиспользующее оборудование не эксплуатировалось, газ не потреблялся); на данных опасных производственных объектах, которые фактически не эксплуатировались, не возможно было причинить какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам и имуществу людей и организации; нарушения не повлекли и не могли повлечь причинения вреда гражданам, интересам общества и государства, а также не создали угрозу и не могли создать угрозу для жизни и здоровья каких-либо лиц при эксплуатации опасных производственных объектов по указанным адресам. Обществом и генеральным директором были приняты все меры по безопасной эксплуатации объектов, заключены договора на обслуживание наружных и внутренних газопроводов, газорегуляторных пунктов и газоиспользующего оборудования со специализированными организациями, обслуживающими опасные производственные объекты – АО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», а также ОГКУ «<данные изъяты>». На опасных производственных объектах осуществляется производственный контроль, генеральный директор приказами по организации назначен ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, а также ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. При проведении технического обслуживания и производственного контроля опасных факторов при эксплуатации опасных производственных объектов, которые могли повлечь причинение вреда гражданам, интересам общества и государства, а также создать угрозу для жизни и здоровья каких-либо лиц при эксплуатации опасных производственных объектов не выявлялись. Генеральным директором соблюдались лицензионные требования, установленные к лицензиату ФЗ от 04.05.2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, что подтверждается выводом, указанным в акте проверки от 09.10.2018г.

При этом правонарушение заявителем совершено впервые, он раскаивается, своими действиями не причинил и не мог причинить какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам и имуществу людей и организаций; ООО «<данные изъяты>», согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом малого предпринимательства, большая часть полученных денежных средств по заключенным договорам на эксплуатацию данных объектов идет на заработную плату, оплату услуг специализированных организаций, а также на уплату налогов. Назначение наказание в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и является чрезмерным, штраф неизбежно приведет к финансовым осложнениям.

В судебном заседании привлекаемому лицу и защитнику права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены. Отводов, ходатайств участниками не заявлено.

В судебном заседании заявитель и защитник жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, также пояснив, что по формальным признакам эксплуатация осуществлялась ввиду наличия в трубе газа под давлением, но транспортировка не производилась ввиду остановки газоиспользующего оборудования, на время постановки на учет как опасных производственных объектов и время переоформления лицензии, газ оттуда реально убрать нельзя, для этого надо его откачать и отрезать трубу, что влечет значительные необоснованные финансовые затраты, а до заключения договора на эксплуатацию собственником трубопроводов и получения доступа устранить нарушения нельзя, в то же время постановка на учет и выдача лицензии производится после заключения договоров (от 1.04 и от 16.04.18г.), что автоматически влечет формальное нарушение закона в части лицензирования, иные нарушения - установка хомутов с креплением и покраска труб согласно нормативам были устранены в ходе проверки, после чего 16.10.18г. лицензия с новыми адресами опасных объектов ООО «<данные изъяты>» была выдана; газопровод на <адрес>, газ был отключен полностью.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещен о рассмотрении дела 10.01.19г. почтовой корреспонденцией, в суд не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «ГазЛюкс» имеет лицензию на осуществления деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически производственных объектовI, II или III классов опасности.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения № В-883-пр от 26 сентября 2018г. Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» (на основании заявления о переоформлении лицензии), по результатам которой за нарушения лицензионных требований и обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, а именно:

- нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов по адресам, д<адрес>, не указанным в лицензии от 23.10.2013г. № ВХ-16-024687 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, в период с 01.04.2018г., а именно выполняются работы по использованию, транспортированию воспламеняющихся, горючих веществ – природного газа;

- нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п.п. 14, 70, 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, поскольку при эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте:

- сеть газопотребления (<адрес>), эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных газопроводов среднего и низкого давления;

- сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая (<адрес>), крепление наружных газопроводов среднего и низкого давления не соответствуют проектным решения, а именно: крепление наружных газопроводов среднего и низкого давления к несущим кронштейнам произведено проволокой вместо хомутов без установки фиксирующих элементов – гаек.

- директор ООО «<данные изъяты>» Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в т.ч. соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, согласно положениям п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. Согласно ч. 2 ст. 18 данного ФЗ № 99 от 04.05.2011г., до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно положениям ч. 1 ст. 18 ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно п.п. у п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В соответствии с п. 4"Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п. 9 данных Правил, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ

В соответствии с п. 14 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Согласно п.70 данного Технического регламента, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение, в т.ч. повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

В соответствии с п. 80 Технического регламента, при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о нарушении при эксплуатации опасных производственных объектов вышеуказанных положений закона и нормативных актов, что Н. не оспаривал по существу в ход проверки, при рассмотрении дела и в жалобе.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения по данному делу в действиях Н., как следует из дела, являющегося генеральным директором ООО «<данные изъяты>», единоличным исполнительным органом общества, установлен должностным лицом правильно, выводы о чем надлежаще мотивированы в обжалуемом постановлении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований полагать о неполноте проверки и собранных материалов по указанному факту нет.

Устранение нарушений после факта их выявления, в т.ч. в ходе проверки, не освобождает от ответственности и не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В тоже время иные доводы жалобы на предмет применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, по мнению суда заслуживают внимания.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «<данные изъяты>» является субъектом малого предпринимательства

В силу ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В постановлении отражено, что по своему характеру допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем должностное лицо оснований для применения вышеприведенных норм не нашел. Однако достаточных данных со ссылкой на материалы дела в обоснование такого вывода в постановлении не приведено.

Из обстоятельств дела, установленных материалами, в т.ч. актом проверки следует, что ООО «ГазЛюкс» осуществлялась эксплуатация наружных газопроводов находящихся под давлением <адрес>, при отключенном газоиспользующем оборудовании; в состав сети газопотребления на <адрес> здания не входят, объект состоит из сооружения наружных газопроводов среднего и низкого давления; данных о том, что сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая (<адрес>), находилась под давлением, в акте проверки не отражено, что согласуется с пояснениями Н. о том, что данная сеть была отключена от основного газопровода.

Выявленные нарушения на газопроводе в <адрес>, заключающиеся в не обеспечении мониторинга и устранения повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных газопроводов среднего и низкого давления (что согласно пояснениям Н. требовало покраски труб), в сети газоснабжения, на <адрес>, - крепление к несущим кронштейнам произведено проволокой вместо хомутов без установки фиксирующих элементов – гаек, наряду с их устранением в ходе проверки не дают основания полагать, что эксплуатация газопровода с указанными недостатками создавали реальную и непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Указанные выводы применимы и к периоду эксплуатации ООО «<данные изъяты>» сетей газоснабжения, при отсутствии данных о них в лицензии, с учетом принятия юрлицом мер к их постановке на учет в реестр опасных объектов и внесения в ранее выданную лицензию, после заключения соответствующих договоров с владельцами объектов (сетей газоснабжения), а также с учетом сведений об отключении конечного газоиспользующего оборудования на этот период, что уменьшает опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Данных о том, что выявленные нарушения влекли разрушение целостности газопровода, утечку газа, - в материалах не собрано. Согласно выводу акта проверки от 9.10.18г. ООО «<данные изъяты>» признано в целом соответствующим лицензионным требованиям.

При таких обстоятельствах, при отсутствии сведений о привлечении ООО «<данные изъяты>» или его директора Н. ранее к административной ответственности, суд полагает возможным применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный Н. штраф в сумме 20000 рублей на предупреждение, как работнику субъекта малого предпринимательства.

Жалобу следует удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Е. от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФв отношении Н.изменить в части наказания, на основаниич.1 ст. 4.1.1. КоАП РФзаменить назначенный Н. штраф в сумме 20000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобугенерального директора ООО «<данные изъяты>» Н. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Вьюгин