Решение № 2А-1718/2024 2А-1718/2024~М-1422/2024 М-1422/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1718/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при помощнике судьи Меграбовой Н.Х.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Щекино Валюкевича А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1718/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-002429-34) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании привести в исправное состояние пожарные гидранты, оформить право муниципальной собственности,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании привести в исправное состояние пожарные гидранты, оформить право муниципальной собственности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения законодательства РФ о муниципальной собственности о пожарной безопасности администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что пожарные гидранты, расположенные на территории МО Огаревское Щекинского района по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находится в неисправном состоянии. Указанные пожарные гидранты не являются собственностью администрации МО Щекинский район, администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, являются брошенным движимым имуществом. Однако администрацией МО Огаревское Щекинского района Тульской области до настоящего времени право муниципальной собственности на брошенную вещь – вышеуказанные пожарные гидранты не оформлено. Неисправное состояние пожарных гидрантов свидетельствует об их нехватке и отсутствии возможности их эксплуатации. Считает, что указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье проживающих в населенных пунктах МО Огаревское Щекинского района Тульской области граждан, поскольку в случае возникновения пожара будет невозможно оперативным путем в максимально короткие сроки обеспечить пожаротушение.

Просит суд обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района Тульской области оформить право муниципальной собственности на брошенные вещи – пожарные гидранты в <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; обязать привести в исправное состояние указанные пожарные гидранты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Валюкевич А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст.226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п.2 этой статьи (п.1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (п.2).

Согласно ч.1 ст.293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п.1 ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), относятся к наружному противопожарному водоснабжению.

Пожарный гидрант является элементом наружного противопожарного водоснабжения и представляет собой водозаборное приспособление, предназначенное для тушения пожаров и очагов возгорания.

Несмотря на то, что он, будучи установленным на определенную водопроводную сеть, становится ее составной частью, пожарный гидрант по своим техническим свойствам, функциональному назначению является самостоятельным объектом гражданских прав, поскольку он может использоваться по назначению на любой водопроводной сети.

Пожарный гидрант устанавливается на водопроводную сеть и предназначен для забора воды, гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, при этом отдельно от сети он не может использоваться по назначению, также как и при отсутствии гидрантов не может быть произведен забор воды из водопровода для нужд пожаротушения.

Пожарные гидранты как самостоятельные объекты гражданских прав не могут быть отнесены к недвижимости, поскольку являются устройствами на водопроводной сети, предназначенными для отбора воды при тушении пожаров, они имеют самостоятельное функциональное назначение и могут использоваться по своему назначению на любой водопроводной сети.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 той же статьи отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов местного значения.

С учетом положений ст.ст.34, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Щекино была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находятся в неисправном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о пожарной безопасности. Из представления усматривается, что прокуратурой г.Щекино была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о пожарной безопасности администрацией МО Огаревское Щекинского района Тульской области, в ходе которой установлено, что пожарные гидранты. Расположенные на территории МО Огаревское Щекинского района по следующим адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находятся в неисправном состоянии. Названные пожарные гидранты не являются собственностью администрации МО Щекинский район, администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области. Пожарные гидранты являются брошенным движимым имуществом. До настоящего времени администрацией МО Огаревское Щекинского района Тульской области не предпринимается действенных мер, направленных по исполнению возложенных обязательств по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах МО в части обеспечения населенных пунктов надлежащим образом установленных и находящихся в исправном состоянии пожарных гидрантов.

Из ответа администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № пожарные гидранты, расположенные на территории МО Огаревское Щекинского района по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, на основании Постановления администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области оформление права муниципальной собственности на брошенную в муниципальную собственность МО Огаревское Щекинского района Тульской области будет исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. К дисциплинарной ответственности привлечена консультант территориального подразделения МО Огаревское Щекинского района Тульской области.

Из ответа администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области №а от ДД.ММ.ГГГГ оформление права муниципальной собственности на брошенную вещь – пожарные гидранты в <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Заявление о признании права собственности на брошенную вещь будет подано в суд до ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 консультанту по имущественным и земельным отношениям администрации МО Огаревское Щекинского района за допущенные нарушения законодательства объявить замечание.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора г.Щекино Валюкевич А.А. совместно со специалистом ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области проведена проверка исполнения законодательства по требованиям пожарной безопасности, а именно исправности состояния средств первичного пожаротушения (пожарных гидрантов) в МО Огаревское Щекинского района Тульской области. В ходе проверки установлено, что пожарные гидранты, расположенные на территории МО Огаревское Щекинского района по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находятся в неисправном состоянии, не подключены к центральной линии водоснабжения, требуется ремонт (<адрес>).

Таким образом, пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>; <адрес>, находятся в несправном состоянии, право собственности на указанные пожарные гидранты не оформлено администрацией МО Огаревское Щекинского района Тульской области.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения представителя административного истца, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора г.Щекино и обязать администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области оформить право муниципальной собственности на пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>, Тульская <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, и привести их в исправное состояние.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, представителем администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Определяя срок для исполнения обязанности администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании оформить право муниципальной собственности на брошенные вещи – пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и обязании администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области привести в исправное состояние указанные пожарные гидранты, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца об установлении указанного срока, находя их разумными, обеспечивающим баланс интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании привести в исправное состояние пожарные гидранты, оформить право муниципальной собственности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области оформить право муниципальной собственности на брошенные вещи – пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области привести в исправное состояние пожарные гидранты расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2024.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина