Решение № 2А-3636/2024 2А-3636/2024~М-1166/2024 М-1166/2024 от 15 марта 2024 г. по делу № 2А-3636/2024

УИД: 78RS0001-01-2024-002329-64

Дело № 2а-3636/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2024 года г. Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при секретаре Ходовой М.К.,

с участием помощника прокурора Петровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии избирательного участка №179 об отстранении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №179 с правом решающего голоса ФИО1 от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № 179 и удаления из помещения для голосования избирательного участка №179,

УСТАНОВИЛ:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 179 обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ФИО1 с требованиями об отстранении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 179 с правом решающего голоса ФИО1 от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № 179 и удаления из помещения для голосования избирательного участка № 179, а также заявив требования об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 179 с правом решающего голоса ФИО1 неоднократно нарушается законодательство Российской Федерации о выборах.15 и 16 марта 2024 года член участковой избирательной комиссии №179 с правом решающего голоса (далее ЧПРГ) ФИО1 по решению комиссии о распределении обязанностей осуществлял работу с книгой списка избирателей. В период работы с книгой списка 15 марта 2024 года неоднократно оставлял книгу и бюллетени на рабочем столе без присмотра, покидал рабочее место без согласования и уведомления председателя комиссии. 16 марта 2024 года, в период работы избирательной комиссии № 179, ФИО1 без согласования с председателем комиссии забрал со стола книгу списка избирателей вместе с бюллетенями для голосования, которые подлежали выдаче избирателям. Свернул все документы в рулон и начал хаотично перемещаться по избирательному участку, вопреки требованиям председателя участковой комиссии отказывался вернуться на рабочее место, сообщая председателю, что документы он охраняет, а сидеть за столом он никому не обещал. Данными действиями член участковой избирательной комиссии - ФИО1 срывал процесс голосования, препятствовал работе комиссии, не выполнял возложенные обязанности, утвержденные решением участковой избирательной комиссии № 179 Санкт-Петербурга.

Кроме того, административный истец указывает на то, что данными действиями член комиссии нарушил порядок голосования, установленный статьей 69 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», а также препятствовал избирателям в осуществлении избирательных прав, не обеспечивал сохранность бюллетеней для голосования, в связи с чем действия административного ответчика направлены на дискредитацию выборного процесса.

Представитель Участковой избирательной комиссии избирательного участка №179 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковое не признал, указал на то, что своими действиями не нарушал порядок, установленный на избирательном участке №179.

К участию в деле по устному ходатайству на основании ст. 57 КАС РФ допущен в качестве представителя административного истца ФИО3, который в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указывая, что не указаны какие-либо нарушения административным ответчиком норм действующего законодательства.

Представитель Территориальной избирательной комиссии № 2 - ФИО4, являющаяся председателем ТИК № 2, в судебное заседание явилась, указала на наличие оснований для удовлетворения административных требований в связи с неоднократностью нарушений выборного процесса со стороны административного ответчика.

Прокурор дал заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, выслушав показания свидетеля, изучив видеозапись, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты>

Постановлением от 8 декабря 2023 г. N 140/1080-8 Центральной избирательной комиссии РФ в целях создания дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, руководствуясь статьей 63.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 68.1 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", постановлено провести голосование на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на 17 марта 2024 года, в течение нескольких дней подряд - 15, 16 и 17 марта 2024 года.

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и иные федеральные законы.

Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах Президента Российской Федерации. Решение об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе данной комиссии принимается судом по месту нахождения участковой избирательной комиссии.

В силу части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.

Исходя из приведенных выше норм права, доказательства противоправного поведения членов избирательной комиссии, а также наблюдателей и кандидатов в депутаты, нарушающего права и свободы других лиц, находящихся в помещении избирательного участка или препятствующего реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством Российской Федерации полномочий, должны представляться истцом суду первой инстанции в целях их оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятия решения, отвечающего требованию части 2 статьи 176 этого же процессуального закона.

Непредставление истцом таких доказательств является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Статус членов комиссии установлен положениями статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; е) обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (пункт 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона) Территориальная избирательная комиссия №2 относится к системе избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии №2 от 30 мая 2023 года № 42-23 при рассмотрении предложений по кандидатурам для назначения в состав участковой избирательной комиссии в соответствии со статьями 20, 32, 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15.03.2023 №111/863-8, подпунктом 8 пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 05.07.2006 № 385-57 «О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге», сформирован состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 179 со сроком полномочий пять лет (2023-2028 гг.) в количестве 12 членов комиссии с правом решающего голоса(л.д.9),

Как следует из приложения к настоящему решению, в указанный список на основании решения включены ФИО1 (Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»(л.д.12).

Относительно соблюдения процедуры обеспечения порядка голосования на участковой избирательной комиссии избирательного участка, образованного на территории, подведомственной ТИК № 2, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 11.1 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

В соответствии с положениями указанного Федерального закона председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой избирательной комиссии - секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

Протоколом заседания Участковой избирательной комиссией № 179 от 15 марта 2024 года <данные изъяты>. № 4 при участии председателя ФИО5, заместителя председателя ФИО6, секретаре Ульяницкой И.А., а также членов комиссии с правом решающего голоса внесены изменения в решение о распределении обязанностей членов участковой избирательной комиссии №179 от 15 марта 2024 года, условия решения о распределении обязанностей по работе со списками избирателей дополнено следующим: председатель комиссии, либо заместитель председателя комиссии по поручению председателя комиссии распределяет книги списка между членами комиссии, осуществляющими работу со списками избирателей. Смена члена комиссии, осуществляющего работу со списком избирателей, осуществляется по согласованию с председателем комиссии или заместителем председателя комиссии. Указанный порядок определен по окончании первого дня голосования. 15 марта 2024 года в <данные изъяты>. в отношении члена УИК с правом решающего голоса ФИО1 составлен акт об оставлении места работы с вверенным списком избирателей и произвольном перемещении по участку составлен в помещении участковой комиссии избирательного участка №179. Указанный акт подписан председателем УИК ФИО5, заместителем председателя УИК ФИО6, секретарем Ульяницкой И.А., а также членами комиссии УИК.

Представленный акт от 15.03.2024, составленный в <данные изъяты> об оставлении места работы с вверенным списком избирателей, не может являться основанием для отстранения члена избирательной комиссии, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что вверенные ФИО1 бюллетени и книга списка избирателей находилась в поле зрения наблюдателей и вебкамеры. Сам ФИО1 находился в нескольких метрах от рабочего места, наблюдая за вверенными документами.

16.03.2024 в <данные изъяты> составлен акт об оставлении места работы и произвольном перемещении списка с бюллетенями по участку ( л.д.29).

16 марта 2024 года Участковой избирательной комиссией № 179 на основании п. 15 ст. 69 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением о немедленном отстранении члена с правом решающего голоса ФИО1 от участия в работе Участковой избирательной комиссии № 179.

Как следует из решения, вынесенного Участковой избирательной комиссией № 179, 16 марта 2024 года член участковой избирательной комиссии №179 с правом решающего голоса ФИО1 по решению комиссии о распределении обязанностей осуществлял работу с книгой списка избирателей. В период работы с книгой списка 15 марта 2024 года <данные изъяты>. <данные изъяты>

Копия указанного решения вручена 16 марта 2024 года ФИО1 под расписку.

В ходе рассмотрения дела судом исследовалась видеозапись, представленная представителем административного истца, при просмотре которой административный ответчик не оспаривал факт того, что действия происходят 16.03.2024г. На видеозаписи зафиксирован разговор административного ответчика с председателем УИК и его движение в сторону рабочего места.

Ходатайство представителя административного ответчика об исключении видеозаписи из числа доказательств судом отклоняется, поскольку, во-первых, в нарушении положений ст.61 КАС РФ не заявлено в письменном виде, во-вторых, при рассмотрении дела судом установлено, кем и где осуществлена видеосъемка, административный ответчик не оспаривал факта передвижения 16 марта 2024 утром по избирательному участку с книгой списка избирателей. Указанные обстоятельства частично подтверждены свидетелем, которая являлась наблюдателем на выборах на указанном участке и пояснила, что видеосъемку осуществлял второй наблюдатель, который и обратил ее внимание на поведение административного ответчика. Свидетель подтвердил факт своей подписи в актах от 15.03.2024 и 16.03.2024 и обстоятельствах, при которых составлены указанные акты, также подтвердил факт того, что административным ответчиком оставлялось рабочее место, на столе лежала книга списков избирателей и бюллетени, а также факт передвижения ФИО1 с книгой списка избирателей в поле зрения наблюдателей от стола председателя УИК до своего рабочего места.

Таким образом, как показания свидетеля, в той части, в которой они согласуются с пояснениями сторон и представленными доказательствами, так и видеозапись судом приняты в качестве допустимых доказательств, которые подтверждены пояснениями административного ответчика и совокупностью представленных письменных доказательств.

Из показаний опрошенного в суде свидетеля ФИО7 следует, что ФИО1 перемещался по территории избирательного участка вдоль столов для членов избирательной комиссии с книгой списка избирателей. Передвижение в иные места помещения участковой избирательной комиссии свидетелем не замечены.

Из пояснений административного ответчика, а также совокупности представленных письменных доказательств следует, что рабочее место им было оставлено, но бюллетени и книга списка избирателей всегда были в поле зрения средства видеорегистрации и наблюдателей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение изложенного, административный истец не представил доказательств хаотичного передвижения административного ответчика по избирательному участку, доказательств нарушения порядка работы избирательной комиссии, доказательств препятствий избирателям в осуществлении избирательных прав.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель, иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе избирательной комиссии либо осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, а также нарушить <данные изъяты> голосования.

При отсутствии нарушений членом участковой избирательной комиссии правил проведения голосования оснований о его немедленном отстранении от участия в работе комиссии и привлечения его к ответственности, предусмотренной федеральными законами, не имеется.

При этом, в тексте самого решения от 16 марта 2024 года об обращении в суд и актах от 15.03.2024 и 16.03.2024 о выявлении нарушений избирательного законодательства не приводится доводов, каким именно образом ФИО1 срывал процесс голосования, препятствовал работе комиссии.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные по делу доказательства, учитывая то, что обязанность члена избирательной комиссии неукоснительно следовать порядку проведения хода голосования обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий и поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения иска.

При этом согласно пунктам 1, 4 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, участковые избирательные комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.

Формирование участковой комиссии осуществляется территориальной комиссией на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Полномочия участковой избирательной комиссии определены в пункте 6 статьи 27 данного Федерального закона.

Налоговый кодекс Российской Федерации содержит в себе положения, предусматривающие освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд общей юрисдикции (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, не являясь государственным органом, но при этом наделенным государственным органом полномочиями для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума, УИК N 179 подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии избирательного участка №179 об отстранении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №179 с правом решающего голоса ФИО1 от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № 179 и удаления из помещения для голосования избирательного участка №179 –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья подпись

Мотивированное решение составлено 16 марта 2024 в 23 часа 20 минут.