Решение № 2А-4171/2018 2А-4171/2018~М-2911/2018 М-2911/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-4171/2018

Дело № 2а-4171/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Стасенко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и возложение обязанности удовлетворить заявление о предоставлении данного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что истец являлась собственником жилого дома общей площадью 31,3 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. В феврале 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира жилой дом по адресу: <адрес> утверждением схемы данного земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно ответа Департамента от дата истцу было отказано. С таким отказом не согласна. Генеральный план г.Владивостока был утвержден решением N 119 от 15 сентября 2008 года Думой города Владивостока. Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта г. Владивосток, категория спорного земельного участка установлена: земли населенных пунктов. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлена категория земель. С учетом того, что категория спорного земельного участка установлена, обязанность по направлению в орган кадастрового учета документов, подтверждающих в том числе отнесение сформированного земельного участка к определенной категории, лежит на ответчике, и неисполнение данной обязанности, нарушает ее права на получение земельного участка в собственность без торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, ФИО4 требования искового заявления поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Земельный кодекс РФ содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данные требования заявителем не выполнены. Установление вида разрешенного использования носит заявительный характер. Заявителем не исполнены все положения, установленные Земельным кодексом РФ, в связи исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель КГКУ «Управления землями и имуществом на территории Приморского края ФИО6, привлеченная судом в качестве специалиста, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в отсутствие специалиста, представила письменные пояснения, согласно которым в ЕГРН на объект недвижимости от дата. границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид разрешенного использования земельного участка не установлен, не представляется возможным определить территориальную зону, в которой расположен земельный участок, а также объекты капитального строительства. В ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, дата. ФИО2, на основании ст. 39.2 и ст.39.15 Земельного кодекса РФ, обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 611 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для последующей эксплуатации части жилого дома.

Заявление поступило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края дата.

КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», исполняя поручение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 подготовило ответ от дата. №, о том, что согласно сведениям из ЕГРН от дата граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

дата на основании ответа КГКУ «УЗИ», Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края за № ФИО2 направлен ответ, согласно которому в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № а также в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории отказано, на основании п. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку не установлен вид разрешенного использования.

Анализируя отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края административному истцу в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, суд приходит к выводу, что действия Департамента является законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, судом первой инстанции не учтено, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Согласно пункту 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Согласно материалам дела, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата №, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены (отсутствует графическая часть) не представляется возможным определить территориальную зону, в которой расположен земельный участок, установить наличие (отсутствие) ограничений, зон с особыми условиями использования территории, а также наличие объектов капитального строительства.

Кроме того, административный истец ФИО2 указала в заявлении о наличии на земельном участке объекта недвижимости (часть жилого дома) с кадастровым номером №, вместе с тем в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата № отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка основано на требованиях действующего законодательства.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения от дата. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 02.07.2018г.

Судья Н.А.Буланова