Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-78/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-78/2019
7 мая 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителя административного истца ФИО3, - ФИО4, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего автоматического пункта наведения пункта управления (далее – АПН ПУ) войсковой части 40963 прапорщика ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных с вынесением решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Попов подал в суд названное административное исковое заявление, в котором указал, что проходит службу в войсковой части 40963, при этом его выслуга в календарном исчислении составляет более 27 лет.

После обращения ФИО3 к начальнику Отделения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его и дочери ФИО1, указанным должностным лицом 31 января 2019 года было вынесено решение № 69-23/002/19 об отказе в принятии названных лиц на такой учет.

Основанием к принятию такого решения, отмечает Попов, послужил тот факт, что, по мнению начальника Отделения, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, Попов и его дочь тем самым добровольно ухудшили свои жилищные условия и, кроме того, на взгляд административного ответчика, данные лица обеспечены жилым помещением более учетной нормы, установленной законодательством Российской Федерации для <адрес> (9 кв.м. общей площади жилого помещения).

До 4 сентября 2018 года, указывает Попов, он вместе с дочерью действительно был зарегистрирован по адресу: <адрес> в квартире его бывшей супруги ФИО2, общей площадью 28,2 кв.м., однако после расторжения в 2013 году брака он в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не являлся членом семьи собственника жилого помещения и, следовательно, не имел права пользования этим жилым помещением. Сам же по себе факт регистрации в данной квартире, по мнению ФИО3, не может трактоваться как обеспеченность его жилым помещением.

Кроме того, ссылка административного ответчика на размер учетной нормы в 9 кв.м. является ошибочной, так как учетная норма в Бежецком р-не Тверской обл. составляет 12 кв.м. Следовательно, даже с учетом спорной квартиры, общая площадь жилого помещения, приходящегося на каждого из 3-х человек (Попов, его бывшая супруга и их дочь), составляет 9,4 кв.м. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы.

Исходя из этого административный истец, приводя и ссылаясь на приказ Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 и ст. 51 ЖК РФ, просит суд признать незаконными и неправомерными действия начальника Отделения, связанные с отказом в принятии его и дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы, а также обязать упомянутое должностное лицо отменить решение от 31 января 2019 года № 69-23/002/19 и возложить на него обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии указанный лиц на соответствующий учет.

Определениями судьи от 9 и 24 апреля 2019 года к участию в деле соответственно в качестве заинтересованного лица и административного ответчика привлечены федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) и Отделение.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные истец и ответчики, а также заинтересованное лицо в суд не прибыли, своих представителей не направили, при этом административный ответчик не представил суду возражений в письменной форме относительно требований административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что фактически административный истец проходит службу именно в г. Бежецке Тверской обл.

Представитель УФО в письменных объяснениях отметил, что поскольку УФО полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, то дать какие-либо пояснения и изложить позицию по существу спора не представляется возможным.

При этом названый представитель указал, что при взыскании с ответчика судебных расходов возможно указание в судебном решении способа его исполнения – через лицевые счета УФО.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Попов проходит военную службу по контракту с июня 1993 года, при этом его выслуга в календарном исчислении составляет более 27 лет. В личном деле ФИО3 в качестве ребенка указана ФИО1

В настоящее время Попов проходит службу на должности начальника радиостанции отделения средств связи и передачи данных АПН ПУ войсковой части 40963. Данное структурное подразделение пункта управления является самостоятельным подразделением и дислоцируется в д. Дорохово Бежецкого р-на Тверской обл.

С 7 июля 1993 года Попов, а с 15 мая 1998 года и его дочь ФИО1 были зарегистрированы по адресу: <адрес>. С регистрационного учета по указанному адресу данные лица снялись 4 сентября 2018 года.

Седьмого декабря 2013 года брак между П-вым и его супругой ФИО2 расторгнут. При этом ФИО2 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 20 декабря 1995 года по настоящее время.

Расположенная по этому адресу квартира общей площадью 28,2 кв.м., приобретенная по договору купли-продажи, до 2013 года принадлежала в равных долях Попову и ФИО2, а 20 сентября 2013 года Попов подарил свою долю ФИО2

Первого ноября 2018 года Попов обратился в Отделение с заявлением, в котором просил принять его составом семьи 2 человека (сам Попов и дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с приложением ряда документов.

Приведенные выше установленные судом обстоятельства подтверждаются, помимо содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца, также копиями следующих документов: удостоверения личности ФИО3; контрактов о прохождении военной службы от 25 июня 1993 года и от 3 июля 2017 года; справок начальника отделения кадров войсковой части 40963 от 30 октября 2018 года № 176, № 176 и врио начальника отделения кадров данной воинской части от 11 октября 2018 года № 142; выписки из послужного списка ФИО3; страниц паспортов ФИО3 и ФИО1; свидетельства о расторжении брака от 7 декабря 2013 года; свидетельства о государственной регистрации права от 10 октября 2013 года; договора дарения доли в праве от 20 сентября 2013 года; выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13 декабря 2018 года № 00-00-4001/5057/2018-58276; заявления ФИО3 от 1 ноября 2018 года.

Решением начальника Отделения от 31 января 2019 года № 69-23/002/19 Попову и члену его семьи было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете.

В обоснование отмечено, что Попов с 7 июля 1993 года по 4 сентября 2018 года, а его дочь – с 15 мая 1998 года по 4 сентября 2018 года были постоянно зарегистрированы и проживали в квартире общей площадью 28,2 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой согласно представленным документам были постоянно зарегистрированы и проживали 3 человека. То есть, на каждого члена семьи в этом жилом помещении приходилось по 9,4 кв.м. (28,2 кв.м./3), что более учетной нормы в по г. Ржеву Тверской обл. (9 кв.м.).

Снявшись 4 сентября 2018 года с регистрационного учета в этом жилом помещении и зарегистрировавшись в служебном жилом помещении в пос. Дорохово Бежецкого р-на Тверской обл., указывается в решении, Попов и ФИО1 тем самым добровольно ухудшили свои жилищные условия, что в соответствии со ст. 53 и п. 8 ст. 57 ЖК РФ влечет необходимость применения к указанной ситуации пятилетнего срока.

Попов как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года относится к категории военнослужащих, которым жилые помещения для постоянного проживания предоставляются лишь по месту военной службы, за исключением их увольнения с таковой по льготным основаниям при продолжительности военной службы 10 лет и более.

Кроме того, отмечено в решении, в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Поскольку документов о предстоящем увольнении с военной службы П-вым, имеющим выслугу более 27 лет, не представлено, при этом он и члены его семьи обеспечены жилым помещением более учетной нормы, установленной законодательством по месту службы, то в этой связи они не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу чч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, согласно пп. 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, Попов как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имевший на момент обращения в Отделение с заявлением о постановке на учет выслугу более 27 лет, проходящий военную службу по контракту и не планировавшийся к увольнения с военной службы (поскольку иных данных на этот счет материалы дела не содержат и стороной административного истца не представлено) мог бы обладать правом на получение постоянного жилья лишь по месту прохождения военной службы, о чем справедливо отмечено в оспариваемом решении начальника Отделения.

Следовательно, в целях его признания нуждающимся в жилых помещениях подлежала применению учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

В силу чч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно пп. 1, 4, 5, 9, 13, 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются копии документов, подтверждающих их право нахождения на жилищном учете.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Таким образом, по общему правилу, обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право военнослужащего и членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, возлагается на военнослужащего.

При этом жилищный орган при принятии решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет обязан оценить всю совокупность указанных документов, что отнесено к его исключительной компетенции.

В соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями по их применению, приведенными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, в условиях того, что оценка представленных военнослужащим для принятия на жилищный учет документов отнесена к исключительной компетенции жилищных органов, то в условиях непроизводства данными органами подобной оценки и принятия решения об отказе военнослужащему по основаниям, которые сами по себе не могли служить поводом для подобного отказа, судом принимается решение о признании указанных действий неправомерными, как совершенных с нарушением соответствующей процедуры, и о возложении на жилищный орган обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

При этом, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не полномочен подменять собою компетенцию жилищных органов и предрешать существо подлежащего принятию ими решения на основании документов и обстоятельств, оценка которых ими еще не давалась.

Принимая 31 января 2019 года соответствующее решение, начальник Отделения исходил из того, что местом службы ФИО3 является г. Ржев Тверской обл., где установлена учетная норма в 9 кв.м. общей площади на одного человека.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, в том числе на основании представленных по запросу суда врио командира войсковой части 40963 сведений, местом службы ФИО3 является не г. Ржев, а самостоятельное структурное подразделение – АПН ПУ войсковой части 40963, дислоцирующееся в пос. Дорохово Бежецкого р-на Тверской обл.

Следовательно, отмечает суд, в данном случае при оценке нуждаемости ФИО3 и членов его семьи в жилых помещениях подлежала применению учетная норма площади жилого помещения, установленная в Бежецком р-не Тверской обл., а не в г. Ржеве.

Так, согласно решению Собрания депутатов Бежецкого р-на Тверской обл. от 24 февраля 2010 года № 148 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в Бежецком р-не Тверской обл. составляет 12 кв.м. общей площади, приходящейся на долю каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах, оценивая наличие у ФИО3 и его дочери права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, а также уровня приходящейся на каждого члена семьи площади указанного жилого помещения, жилищному органу надлежало принимать во внимание и соотносить указанный уровень с учетной нормой, установленной в Бежецком р-не Тверской обл., чего сделано не было.

Вместе с тем уровень установленной начальником Отделения в оспариваемом решении обеспеченности ФИО3 и его дочери общей площадью жилого помещения (9,4 кв.м.) составляет менее указанной учетной нормы на каждого члена семьи (12 кв.м.).

Таким образом, оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что приведенные в оспариваемом решении причины для отказа Попову и члену его семьи в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (обеспеченность названных лиц общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной по месту службы административного истца) не могут быть признаны достаточными для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение начальника Отделения от 31 января 2019 года № 69-23/002/19 подлежит признанию неправомерным как принятое без оценки всех обстоятельств, влияющих на разрешение спорного вопроса, в связи с чем удовлетворяет заявленные административные исковые требования в полном объеме, а именно признает действия начальника Отделения, связанные с вынесением указанного решения, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3 и возлагает на начальника Отделения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приведенное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и члена его семьи в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

При этом суд отмечает, что вынесенное решение не предрешает необходимости однозначного принятия или непринятия названных лиц на соответствующий учет, а свидетельствует о том, что должностные лица Отделения в течение срока, установленного для исполнения решения суда, обязаны в зависимости от наличия для этого необходимых поводов, условий и документов, которые им надлежит оценить по существу, а также с учетом установленных судом обстоятельств и фактов, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и члена его семьи, о чем направить административному истцу решение установленной формы, которое он, в свою очередь, вправе обжаловать в случае несогласия с его содержанием и существом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Отделения через УФО, осуществляющего финансовое обеспечение названного жилищного органа, в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 31 января 2019 года № 69-23/002/19 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и ФИО1, – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 31 января 2019 года № 69-23/002/19 и в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», в пользу ФИО3 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: