Постановление № 5-211/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-211/2017

Дело № 5-211/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 15 сентября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В.Захарова,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушений, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток»

У С Т А Н О В И Л:

19 июня 2017 года в Советский районный суд г. Челябинска поступили материалы административного дела в отношении ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», направленные и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Е.В.М.

13 июня 2017 года в отношении ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 70, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 15 марта 2017 года в 20:30, а также 26 апреля 2017 года в 14:00 в магазине «Пятерочка» АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», расположенном по адресу: **** не обеспечено выполнение требований ст. 11, ст. 24 п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, 2.4, 3.3, 3.6, 3.8, 4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7, 4.9, 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», на основании акта санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (от 10 марта 2017 года и от 21 апреля 2017 года), протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» № 2.32-28-04.21 от 15 марта 2017 года (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510597), а также экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по результатам санитарно-гигиенических экспертиз № 04-1/1533 от 17 марта 2017 года, а также 04-1/2718 от 26 апреля 2017 года (аттестат аккредитации № RA.RU.710037), а именно:

1. Условия проживания в жилом помещении кв. № дома № по **** по уровню шума от работы оборудования магазина не соответствует гигиеническим нормативам для дневного времени суток, фактически 42 дБ при норме 40 дБ;

2. Загрузочная магазина «Пятерочка» АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» размещена со стороны двора жилого дома, в связи с чем загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется со двора жилого дома, где расположены окна жилых квартир;

3. Отсутствует шахта вытяжной вентиляции; удаляемый воздух выводится через окна на дворовой фасад под окна жилых квартир;

4. Канализационная система предприятия торговли соединена с системой здания, моечное оборудование и санитарно-технические приборы присоединены к домовым канализационным стоякам;

5. Канализационные стояки бытовой канализации из верхних этажей жилого дома проложены в помещениях для приема (загрузочная), хранения (продовольственные склады) и реализации (торговые залы) продукции, что является нарушением требований санитарных правил:

- п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений»;

- п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «... Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей...»;

- п. 4.9. СП 2.3.6.1066-01 «Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки...»;

- п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Допустимые уровни шума, а также требования к их измерению в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- п. 4.4. СП 2.3.6.1066-01 «Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м»;

- п. 4.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м»;

- п. п. 3.3, 3.6. СП 2.3.6.1066-01 «Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации... Прокладка внутренних канализационных сетей не допускается под потолком помещений, предназначенных для приема, подготовки продуктов к продаже, складских помещений... Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения не допускается прокладывать в помещениях для приема, хранения, подготовки и реализации продукции..., тем самым деятельность АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» по вышеуказанному адресу ухудшает условия проживания и отдыха людей, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ не признал, пояснил, что погрузочно-разгрузочные работы во дворе дома в настоящий момент не осуществляются, вход в здание со стороны двора опломбирован, проведены работы по улучшению шумоизоляции. В дальнейшем при появлении необходимых денежных средств, будут проведены дополнительные работы по переносу сети регуляции и вентиляции, стоимостью более 1 000 000 рублей. Проведение таких работ займет около 3 месяцев. В настоящее время фактически деятельность в данном магазине осуществляет ****. Проверка проводилась в апреле, в мае был подписан акт приема-передачи. На момент проверки АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» были допущены нарушения. Однако, на настоящий момент приостановление деятельности магазина невозможно, поскольку деятельность осуществляет другое юридическое лицо, что подтверждается договором субаренды. Просим ограничиться наложением штрафа. Юридическое лицо АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в настоящее время действует.

Представители Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили назначить АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» наказание в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Н.В. пояснила, что она является жильцом квартиры № дома № по ****. Ее квартира расположена на третьем этаже, под ее квартирой, на первом этаже, расположен магазин «Пятерочка» АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК». Она обратилась в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области в связи с наличием постоянного шума из магазина, разгрузкой товара во дворе жилого дома. Она высказывала сотрудникам магазина претензии относительно наличия шума, однако, на ее претензии ей сообщили, что работы по улучшению шумоизоляции будут проведены, только в случае приостановления деятельности магазина. В настоящее время из-за шума в квартире находиться не возможно, особенно в спальной комнате. Окна она не открывает, поскольку снаружи доносится неприятный запах, а также мешает звук машин разгружаемых в магазин со двора дома. В ночное время в магазине также слышны громкие звуки, так как холодильное оборудование работает и ночью. В квартире проживают малолетний ребенок, который из-за бесконечного шума не может уснуть. Под окном их кухни расположено окно принудительной вентиляции магазина, из которого доносится шум, запах. В настоящее время ситуация не изменилась, шум продолжается, запах имеет место. В настоящее время каких-либо изменений она не ощутила. Погрузочно-разгрузочные работы осуществляются по прежнему - со двора, иначе невозможно.

Вина АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Виновность АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 70 от 13 июня 2017 года; экспертным заключением № 04-1/2718 от 26 апреля 2017 года; протоколом лабораторных измерений № 2.32-28-04.21 от 15 марта 2017 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 21 апреля 2017 года, экспертным заключением № 04-1/1533 от 17 марта 2017 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 10 марта 2017 года; свидетельством о государственной регистрации юридического лица на ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (в настоящее время АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК»); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», копией Устава ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», копией договора аренды нежилого помещения № 11 от 01 июня 2012 года, показаниями свидетеля М.Н.В., изложенными выше.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречащими друг другу, и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Заслушав участников процесса и исследовав материалы административного производства, судья считает, что действия АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил.

Статья 39 Федерального закона предусматривает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 11 Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 15 Федерального закона пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В силу п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Подпунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки. Для жилых комнат квартиры норма уровня звука установлена: с 07:00 до 23:00 ч. – 40 дБ, 23:00 до 07:00 – 30 дБ.

В соответствии с п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

При таких обстоятельствах, АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», осуществляя свою торговую деятельность, обязано было соблюдать санитарные правила и нормы.

Именно нарушение требований ст. 11, ст. 24 п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, 2.4, 3.3, 3.6, 3.8, 4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7, 4.9, 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Представленные АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» отчет о проведенных работах по снижению шумов в магазине, акт осмотра от 13 сентября 2017 года, не могут являться бесспорным доказательством устранения вмененных нарушений, указанных в экспертном заключении. Иного заключения специалиста АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в обоснование своих доводов, при рассмотрении дела суду не представлено.

Суд не находит оснований для применения в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым объектам.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем, как действия, так и бездействия.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба.

Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствие указанных последствий в настоящее время не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК».

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначение наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», представляют угрозу причинения вреда здоровью населения, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания виновным АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При назначении наказания судом также учитывается и то обстоятельство, что, как следует из справки **** от 26 июля 2017 года, договора субаренды нежилого помещения от 01 ноября 2015 года, акта приема-передачи от 18 мая 2017 года, уведомления о постановке на учет в налоговом органе, деятельности предприятия торговли – магазина «Пятерочка» в настоящее время осуществляется ****.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток», ИНН №, КПП №, юридический адрес: ****, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – ****

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья О.В.Захарова