Решение № 2-3962/2019 2-3962/2019~М-2874/2019 М-2874/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-3962/2019

<номер обезличен>

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.С.

при секретаре Гайворонской А.П.

с участием

представителя истца министерства здравоохранения Ставропольского края ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску министерства здравоохранения Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, уплаты неустойки и расторжении договора,

установил:

министерство здравоохранения Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика в пользу министерства: основной долг в сумме единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в сумме 136364 рубля 86 копеек, неустойку в размере 6681 рубль 64 копейки. Также просит расторгнуть договор от <дата обезличена><номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В обоснование заявленных требований указано, что между министерством здравоохранения Ставропольского края и ФИО2 <дата обезличена> заключен договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

Согласно указанному Договору, медицинский работник обязуется в течение пяти лет осуществлять трудовую деятельность по основному месту работы в условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с ГБУЗ Ставропольского края «Минераловодская центральная районная больница», в связи, с чем министерство обязуется предоставить ему единовременную компенсационную выплату в размере 1000000,00 рублей. Обязательство министерством выполнено в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>).

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 договора в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока действия трудового договора (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) медицинский работник обязан возвратить в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора (т.е. до 01.07.2019) в бюджет Ставропольского края часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

<дата обезличена> ФИО4 было направлено письмо о рассмотрении заявления о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты за <номер обезличен>

<дата обезличена> в адрес ФИО4 была направлена претензия за <номер обезличен>

В настоящее время сумма единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период составляет 136364 рубля 86 копеек, которая медицинским работником не возвращена. На <дата обезличена> размер неустойки составляет 6681 рубль 64 копейки.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Указала, что поскольку ФИО2 не отработал 5 лет в ГБУЗ СК «Минераловодская центральная районная больница», то часть единовременной компенсационной выплаты подлежит возврату пропорционально неотработанному времени.

В судебном заседании ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ГБУЗ СК «Минераловодская центральная районная больница» по доверенности ФИО3 просила вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством. Пояснила, что в настоящее время ФИО2 занимает должность врача-статиста, не связанную с оказанием медицинской помощи.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поддерживает исковые требования министерства.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, при этом в соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

На основании пункта 3 части 12.2 статьи 51 вышеназванного Закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

В Федеральном законе № 326-ФЗ дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационной характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1798-О отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Во исполнение федеральной программы постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края либо рабочий поселок из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п. 10 указанного Порядка договор должен содержать, в том числе следующие условия: обязанность медицинского работника работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией;

возврат медицинским работником в бюджет Ставропольского края части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «3» настоящего пункта.

Из вышеизложенных положений следует, что единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение и ее компенсационная природа призвана стимулировать медицинских работников не только на приезд (впервые) после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт, но и на переезд на работу в сельские населенные пункты из других населенных пунктов, и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> министерство здравоохранения Ставропольского края заключило с ФИО2 договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Предметом указанного договора являлось предоставление медицинскому работнику (ФИО2), прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> Минераловодского района в ГБУЗ СК «Минераловодская центральная районная больница» врачом-терапевтом, единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с министерством (п. 5 договора), с обязанностью отработать пять лет со дня начала исполнения трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором от <дата обезличена><номер обезличен> на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников (п. 2 договора). Обязательство министерством выполнено в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от <дата обезличена><номер обезличен> и <номер обезличен>

В соответствии с пунктом 6 договора в случае неисполнения медицинским работником обязанности, предусмотренной пунктом 2 Договора, в части изменения основного места работы на работу по совместительству или изменения условий продолжительности рабочего времени ФИО2 обязан возвратить в течение 15 рабочих дней со дня соответствующих изменений в бюджет Ставропольского края часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты соответствующих изменений пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Согласно п. 3 договора в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2. 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) ФИО2 обязан возвратить в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора в бюджет Ставропольского края часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

В случае неисполнения медицинским работником обязанности, предусмотренной п. 3 договора, медицинский работник обязуется уплатить в бюджет Ставропольского края неустойку в размере 0,1% от размера части компенсационной выплаты, подлежащей возврату, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного п. 4 договора (дополнительное соглашение <номер обезличен> от <дата обезличена>

С условиями договора ФИО2 согласился, о чем свидетельствуют его подписи.

Из материалов дела усматривается, что до истечения пяти лет, трудовой договор с ответчиком - ФИО2 изменен.

Так, приказом ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО2 переведен с прежнего места работы – амбулатория <адрес обезличен> врач-терапевт на новое место работы – городская поликлиника врач-статистик. <дата обезличена> заключено дополнительное соглашение <номер обезличен> к трудовому договору от <дата обезличена><номер обезличен> с ФИО2, согласно которому по настоящему трудовому договору Работодатель (Минераловодская районная больница) предоставляет Работнику (ФИО2) работу в должности врача-статистика в обособленном структурном подразделении городской поликлиники, находящемся по адресу: <адрес обезличен> Договор заключен на неопределенный срок.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам и пояснениям представителя ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» ФИО2 переведен на другое место работы в связи с тем, что он осужден по ч. 2 ст. 109 УК РФ и на основании вступивших в законную силу судебных актов ему назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься врачебной деятельностью, связанной с оказанием медицинской помощи на срок 2 года.

Судом установлено, что медицинское учреждение, в котором ответчик в настоящее время осуществляет свою трудовую деятельность, не относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты, не входит в реестр населенных пунктов, дающих право на получение единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что г. Минеральные Воды Ставропольского края не относится к сельскому населенному пункту Ставропольского края, фактическим местом работы ФИО2 в настоящее время является не <адрес обезличен>, а г. Минеральные Воды.

Кроме того, в соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью, в соответствии с вышеназванным законом, понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи.

Вместе с тем занимаемая ФИО2 должность врача-статистика не связана с оказанием медицинской помощи.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

По смыслу части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Таким образом, единовременная компенсационная выплата была предоставлена медицинскому работнику не в качестве средства к существованию, а для компенсации затрат, связанных с переездом и обустройством в сельском населенном пункте,

Однако ответчик ФИО2 не исполнил принятые на себя обязательства отработать пять лет со дня начала исполнения трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором от <дата обезличена><номер обезличен> на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников (п. 2 договора).

Из материалов дела следует, что истцом в адрес ответчика направлялось письмо от <дата обезличена><номер обезличен> о необходимости возврата части компенсационной выплаты, рассчитанной согласно договору на выплату, в размере 136364,86 руб., а также претензия за исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>, в которой также содержалось требование о выплате неустойки (л.д. 12-17), однако требования ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

Таким образом, у ответчика возникла обязанность по возврату части единовременной компенсационной выплаты в заявленном размере – 136364,86 руб., неустойки, рассчитанной истцом по состоянию на <дата обезличена>, в размере 6681,64 руб. Суд признает представленный истцом расчет арифметически верным, основанным на законе и положениях договора. Данный расчет ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Довод ответчика о том, что он отработает оставшееся время по договору после истечения срока на лишение права заниматься врачебной деятельностью, связанной с оказанием медицинской помощи, не является основанием для отказа в иске, поскольку такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон, договор, может быть, расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит существенным нарушение ответчиком ФИО2 договора <номер обезличен> от <дата обезличена> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в связи с чем полагает, что данное требование также подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика, в порядке, предусмотренном ст. 103 ГПК РФ, государственной пошлины в сумме 5994 рубля 11 копеек, поскольку истец при предъявлении иска был освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования министерства здравоохранения Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, уплаты неустойки и расторжении договора – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу министерства здравоохранения Ставропольского края основной долг в сумме единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в сумме 136364 рубля 86 копеек.

Взыскать с ФИО2 в пользу министерства здравоохранения Ставропольского края неустойку в размере 6681 рубль 64 копейки.

Расторгнуть договор от <дата обезличена><номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования г. Ставрополя государственную пошлину в размере 5994 рубля 11 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2019 года.

Судья А.С. Косолапова