Решение № 2А-122/2020 2А-122/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 06 мая 2020 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С., при секретаре Салдаевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-122/2020 по административному иску ФИО5 АнатО. к администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконным, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ею на основании ст.52 ЖК РФ в администрацию сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> было подано заявление о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложением соответствующих документов. Она и члены ее семьи нуждаются в жилом помещении в связи с тем, что она является членом семьи собственника жилого помещения и они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 09.12.2019 г. административным ответчиком в нарушение п. 5 ст. 52 ЖК РФ было направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на момент подачи заявления о постановке на учет не истек пятилетний срок, указанный в ст.<адрес> «О Жилище». Однако данное решение она считает незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 31, 51, 52, 54 ЖК РФ и нарушает ее права и законные интересы, а именно: к членам семьи собственника жилого помещения, в данном случае: ФИО8 и ФИО11, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети, в данном случае: ФИО5 и ФИО7, и родители данного собственника. Другие родственники, в данном случае, муж дочери - ФИО1, нетрудоспособные иждивенцы, в частности, трое несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО1, являющихся внуками собственников жилого помещения, и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В связи с чем, просила признать незаконным и отменить решение администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании Заявления от 06.09.2019г. и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержала аналогичными доводами. Пояснила, что она и члены ее семьи - супруг и трое малолетних детей, проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее родителям: ФИО11 и ФИО8 В настоящее время в данной квартире прописаны она с супругом и тремя малолетними детьми и брат – ФИО7 Ранее в 2017 году они подавали документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, но в сентябре 2018 года они были сняты с очереди по причине того, что не истек пятилетний срок с момента отказа от доли в квартире. Дождавшись истечения данного срока, в сентябре 2019 года они снова подали документы для постановки их на учет, но им было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по тому основанию, что в один день из квартиры, в которой они проживают, была выписана ее мать – ФИО8 и в тот же день был прописан ее брат – ФИО7 Данное обстоятельство административный ответчик расценил как совершенные ею и членами ее семьи действия, намеренно ухудшающие жилищные условия. Считает, данный отказ незаконным, поскольку число зарегистрированных в жилом помещении граждан не изменилось, изменился только состав, следовательно, размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи также не изменился – 9,12 кв.м. Кроме того, квартира, в которой они прописаны принадлежит на праве собственности ее родителям: ФИО11 и ФИО8, в связи с чем, действия, совершенные собственником квартиры и выразившиеся в регистрации в данной квартире ее брата – ФИО7, не зависят от ее волеизъявления. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в лице ФИО9, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО5 требований, пояснив, что ФИО5 и члены ее семьи не были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3 части 1 статьи <адрес> «О Жилище» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, в связи с тем, что на момент подачи заявления о постановке на учет не истек 5-ти летний срок, указанный в статье <адрес> «О Жилище». Ими было установлено, что собственник жилого помещения, являющаяся матерью ФИО5 - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ выписана из квартиры по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>, в которой зарегистрирована административный истец с супругом и тремя детьми. Однако, в тот же день, ФИО8 прописала в данном жилом помещении своего сына - ФИО7, у которого в общей совместной собственности с супругой имеется жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м, где он был зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После регистрации ФИО7 в жилом помещении по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>, на каждого зарегистрированного по данному адресу приходится 9,12 кв.м., что не соответствует учетной норме жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся на одного гражданина (10 кв.м.). В данном случае, заявитель или члены его семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Считает, что никаких нарушений со стороны администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в отношении административного истца ФИО5 и членов ее семьи допущено не было, решение об отказе в постановке их на учет в качестве нуждающихся является законным. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что постановкой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и снятие с учета относится к компетенции администрации сельского поселения.

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО8, ФИО11, ФИО7, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали исковые требования ФИО5

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок давности обращения в суд с указанными требованиями заявителем ФИО5 не пропущен.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 ЖК РФ).

Согласно пп. «а» ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище» (далее – Закон «О Жилище») предметом регулирования настоящего Закона являются, в том числе, отношения, возникающие в связи с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержаться в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), имеет малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.55), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.56), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.56).

Согласно сведениям, представленным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в общей долевой собственности у ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, по 1/5 доле в праве каждого, находится земельный участок, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 63:24:1303003:563, расположенный по адресу: <адрес>. Иного недвижимого имущества, находящегося в собственности у указанных лиц, не имеется (л.д.48-52).

Согласно информации, представленной Кошкинским филиалом ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации» за исх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, строений и жилья на территории <адрес> не имели, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано (л.д.53).

ФИО13 (ФИО6) О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участвовала в приватизации жилья в <адрес>. Квартира по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>. Основанием являелся договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № (доля в праве 1/3) (л.д.53). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшие (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности ФИО5 на указанный объект недвижимости прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в собственности у административного истца и членов его семьи имеется земельный участок, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 63:24:1303003:563, расположенный по адресу: <адрес>. Иного недвижимого имущества в собственности у ФИО5, а также у ее супруга и малолетних детей не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 54,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>. Собственником указанной квартиры являются мать и отец административного истца – ФИО8 и ФИО11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42) и свидетельством о государственной регистрации права Серии 63-АА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

Согласно домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан, проживающих в <адрес> квартала 5 <адрес> супруг административного истца (ФИО1) и малолетние дети (ФИО2, ФИО3, ФИО4) также постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д.40-41).Помимо перечисленных выше лиц, по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брат административного истца – ФИО7 Аналогичные сведения содержатся в похозяйственной книге (л.д.47).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к главе сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения, ее семьи в составе 5 человек: заявитель – ФИО5, супруг – ФИО1, сыновья: ФИО4 и ФИО3 и дочь – ФИО2 К заявлению были приложены соответствующие документы, перечисленные в перечне (л.д.33-36).

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.1, 2).

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Перечень документов, на основании которых граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма определен статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище».

Согласно ч.5 ст.52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В силу ст.54 ЖК РФ, ст.10 Закона «О жилище» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ, ч.1 ст.8 Закона «О Жилище» документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.1); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, ч.3 ст.8 Закона «О Жилище», если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.1.1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2); не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, ст.7 Закона «О Жилище» срок (п.3).

Согласно ч.2, 3 ст.54 ЖК РФ, ч.2, 3 ст.10 Закона «О жилище» решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> вынесено уведомление за исх.№, согласно которому семья ФИО5 не принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что на момент подачи заявления о постановке на учет не истек пятилетний срок, указанный в ст.<адрес> «О Жилище». А именно, согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ и домовой книги в квартире по адресу: <адрес>, кв-л 5, <адрес> зарегистрированы по месту жительства 6 человек: семья ФИО13 в составе 5 человек и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющийся братом ФИО5 Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности родителям: ФИО11 (1/3 доля) и ФИО8 (2/3 доли), общая площадь <адрес>,7 кв.м. Согласно ответа на запрос О МВД России по <адрес> от 04.12.2019 г., ФИО5, ее супруг, дети и брат прописаны и вселены собственниками данной квартиры в качестве членов их семьи. Собственник жилого помещения, являющаяся матерью ФИО5 - ФИО8, 23.08.2019 г. выписана из указанной выше квартиры, однако, в тот же день, она прописывает в данном жилом помещении своего сына - ФИО7, имеющего в общей совместной собственности с супругой собственное жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м, где он был зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После регистрации ФИО7 в жилом помещении по адресу <адрес>, кв-л 5, <адрес>, на каждого зарегистрированного по данному адресу приходится 9,12 кв.м., что не соответствует учетной норме жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся на одного гражданина (10 кв.м.). В данном случае, совершены действия, намеренно ухудшающие жилищные условия. Через 15 дней после выписки из дома матери заявителя и регистрации в данном жилом помещении брата заявителя, подано заявление на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявитель или члены его семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д.66-67).

Учитывая, что признание ФИО5 и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, необходимо административному истцу для дальнейшего участия в Государственной программе по получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий, в то время как уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> ФИО5 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, административный истец считает указанные отказ администрации сельского поселения незаконным, полагая, что ее семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Размер учетной нормы площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен Постановлением Главы администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Как было установлено выше ФИО5, а также ее супруг – ФИО1 и малолетние дети: ФИО2, ФИО3, ФИО4) также постоянно зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве долевой собственности родителям административного истца: ФИО8 и ФИО11, по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>. Помимо указанных лиц по данному адресу до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована собственник квартиры – ФИО8, которая выписавшись из <адрес> квартала 5 <адрес>, в тот же день на основании заявления, адресованного начальнику МП О МВД России по <адрес>, зарегистрировала постоянно по месту жительству по указанному адресу своего сына – ФИО7 (л.д.79).

Исходя из содержания уведомления администрации сельского поселения Кошки исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ данное действие было расценено органом местного самоуправления как действия членов семьи ФИО5, намеренно ухудшающие жилищные условия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися и послужило основанием для отказа ФИО5 и члена ее семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, данное основание для отказа административному истцу в постановке на учет суд признает несостоятельным и не основанным на нормах материального права.

В соответствии с положениями ст.53 ЖК РФ и ст.7 Закона «О Жилище» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, законодатель намеренное ухудшение жилищных условий обуславливает именно недобросовестными действиями заявителя или членов его семьи, направленными на искусственное создание условий для включения их в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку ФИО5 не является собственником квартиры по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>, она не имела и не имеет возможности влиять на волеизъявление собственника, в частности, ФИО8 на вселение и регистрацию в жилом помещении иных граждан, в том числе своего брата– ФИО7 Регистрация ФИО7 в спорном жилом помещении выходит за пределы воли самого административного истца, не являющегося собственником либо иным правообладателем данного помещения, не обладающего правом распоряжения жилым помещением или самой возможностью влиять на решение законного правообладателя помещения, в частности ФИО8, о регистрации в нем иных лиц. Таким образом, действия собственника (ФИО8) по вселению и регистрации в жилом помещении членов своей семьи, в частности, сына (ФИО7), не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий заявительницы и членов ее семьи с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Более того, в результате совершенных действий собственником квартиры – ФИО8, выразившихся в снятии себя с регистрационного учета по адресу: <адрес>, квартал 5, <адрес>, и регистрации в тот же день по указанному адресу своего сына – ФИО7, число граждан, зарегистрированных по данному адресу по сравнению с периодом до ДД.ММ.ГГГГ не изменилось, осталось также 6 человек, изменился лишь состав. Следовательно, обеспеченность членов семьи ФИО5 площадью жилых помещений осталось также неизменным – 9,12 кв.м. на каждого зарегистрированного. Таким образом, каких-либо юридически значимых последствий для принятия решения о постановке либо отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения ФИО5 и членов ее семьи данные действия (снятие одного гражданина с регистрационного учета и постановка на регистрационный учет другого гражданина) не имели.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Суд считает, что административный истец не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями и решением о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование возражений на административный иск ответчиком подтверждено соответствие оспариваемых действий и решения нормативным правовым актам.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком - администрацией сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в нарушение ст.62 КАС РФ не представлены суду достаточные и достоверные доказательства совершения заявителем умышленных действий, направленных на искусственное ухудшение своих жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему постановки ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, между тем, как установлено выше, оспариваемое решение административного ответчика нарушает жилищные права административного истца и членов его семьи, а также не соответствует положениям Жилищного кодекса РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище», суд приходит к выводу, что отказ администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО5 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.3 ч.1 ст.10 Закона «О Жилище» является незаконным и подлежит отмене.

Между тем, рассматривая требование административного истца об обязании администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> принять ФИО5 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда, суд приходит к выводу, что исключение в действиях заявителя признаков намеренного ухудшения жилищных условий не может свидетельствовать, исходя из представленных в материалы административного дела и учетного дела документов, о возможности удовлетворения данного требования.

Положениями статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судом общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии у гражданина оснований на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть принято только органом местного самоуправления, в данном случае, администрацией сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>.

Согласно п.1 ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав. В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что решение администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО5 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда признано судом незаконным и подлежащим отмене, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика - администрацию сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО5 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 АнатО. к администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО5 АнатО. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда и обязании администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> принять ФИО5 АнатО. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО5 АнатО. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда.

Обязать администрацию сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО5 АнатО. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявления ФИО5 АнатО. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение является подлинником и отпечатано судьей в совещательной комнате.

Председательствующий Н.С. Малахова