Решение № 12-48/2020 12-962/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело № 12-48/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северный город» на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Северный город» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ООО «Северный город» – Ольховой С.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что ООО «Северный город» является управляющей организацией для МКД № по <адрес>. Общество было привлечено к административной ответственности в виду наличия насекомых в подвале дома, свободно перемещающихся посредством вентиляционных камер по квартирам. В данном случае полагает, что само по себе правонарушение не может рассматриваться как причинившее серьезный вред или ущерб, соответственно, есть основания для применения ст. 2.9 КРФоАП и прекращения производства по делу.

Законный представитель ООО «Северный город» ФИО1 не явилась, будучи уведомлена по месту исполнения должностных обязанностей, направила защитника.

Защитник ООО «Северный город» Ольховой С.П. не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании.

Представитель административного органа ФИО2 полагала, что в данном случае доводы жалобы нельзя рассматривать как основание для освобождения от ответственности, поскольку факты отсутствия надлежащего проведения дезинсекционных мероприятий нашли свое подтверждение, а малозначительность при явном присутствии насекомых в жилом доме отсутствует.

С учетом сведений о надлежащем уведомлении лица, привлеченного к административной ответственности, а также его защитника, нахожу обоснованным рассмотреть жалобу при настоящей явке.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, административный материала, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области из Комитета по жилищной политике Администрации г. Мурманска поступило обращение, содержащее данные о наличии насекомых в подвале дома <адрес>.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северный город» проведена проверка, по итогам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано, что в нарушение пп. 3.3 и 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 ООО «Северный город» проводит обследование объекта и прилегающей территории с целью учета численности насекомых не обученным персоналом и не проводит истребительные дезинсекционные мероприятия.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», следует, что заведующим эпидемиологическим отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», проведена документарная экспертиза, в ходе которой установлено, что дератизация по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году проводилась систематически ежемесячно. В то же время отсутствуют документы, подтверждающие фактическое проведение дезинсекции. ООО «Северный город» не проводит истребительные дезинсекционные мероприятия, а обследование объекта и прилегающей территории для обнаружения насекомых проводят необученные сотрудники, кратность обследований не соответствует требованиям СанПиН 3.5.2.3472-17, то есть, нарушаются п. 3.3 и 3.5 указанного СанПиН.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «Северный город» ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Северный город», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом, но с участием защитника Ольхового С.П., который пояснил, что Общество не знало при заключении договора с организацией, осуществляющей дезинсекцию, что у нее отсутствует лицензия на непосредственное осуществление деятельности. В адрес ООО «Северный город» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный город» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Северный город» рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя Общества, с участием защитника Ольхового С.П.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Государством определяются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 83 от 07.06.2017 утверждены СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Указанные СанПиН устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В силу п. 1.2 и 1.3 санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.3 и 3.5 юридические лица организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил (жилых и общественных зданиях, помещениях), должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Северный город» (ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>) осуществляет деятельность по управлению жилым домом № по <адрес>

Согласно этой информации, ООО «Северный город» является компанией, взявшей на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанном многоквартирном жилом доме. Однако фактически Обществом нарушаются вышеприведенные пункты СанПиН, поскольку обследование объекта и прилегающей территории с целью учета численности насекомых проводится не обученным персоналом, а истребительные дезинсекционные мероприятия не проводятся.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлено ни при рассмотрении дела, ни при подаче жалобы на постановление.

Таким образом, ООО «Северный город» проводит не все мероприятия по надлежащему содержанию жилого дома <адрес> и его придомовой территории.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «Северный город» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Северный город» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Северный город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, данными с сайта ГЖИ Мурманской области и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Ссылка на малозначительность в данном случае судом не принимается, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений, связанных с охраной здоровья населения и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Административным органом был учтен факт того, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности и наказание, примененное к нему, соответствует минимуму, установленному санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северный город» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «Северный город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова