Решение № 2-677/2020 2-677/2020~М-258/2020 М-258/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-677/2020

гр. дело № 2-677/2020

44RS0002-01-2020-000377-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Н.С.Иоффе,

при секретаре И.И.Пухтеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия и взыскания компенсации морального вреда, указав, что 26.12.2019 он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, предоставив паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, справку о среднем заработке за три последних месяца, документы об образовании и страховое пенсионное свидетельство. dd/mm/yy ему было отказано в признании безработным и получения пособия по безработице в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории ... или ... со ссылкой на п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определение КС РФ от 21.12.1998 № 189-О. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку перечень случаев, при которых гражданин не может быть признанным безработным, изложенный в ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 является исчерпывающим и не содержит такого основания как отсутствие регистрации по месту жительства. На протяжении 10 лет он постоянно проживает по адресу ..., получает по данному адресу всю корреспонденцию.

В иске ФИО1 просит признать отказ ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» в постановке его на учет в качестве безработного и получении пособия по безработице от dd/mm/yy незаконным, обязав ответчика поставить его на учет с назначением пособия по безработице с dd/mm/yy, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб., расходы по оплате юридических услуг 2000 руб. и по оплате государственной пошлины.

Судом в ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОГКУ «ЦЗН по Кадыйскому району».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» ФИО2 по доверенности исковые требования не признал, указав, что при обращении ФИО1 представил паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства д. .... В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Костромы и Костромского района, по мнению ответчика, ФИО1 не может быть признан безработным и получать пособие по безработице в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме». При этом отсутствие регистрации в г. Костроме не лишает истца права на получение государственной услуги по подбору вариантов подходящей работы. Свое право на признание безработным истец может реализовать, обратившись в ОГКУ «ЦНЗ по Кадыйскому району». Дополнил, что ФИО1 не может быть признан безработным со ссылкой на абз. 6 пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», настаивая, что граждане, осужденные к наказанию в виде лишения свободы, не могут быть признаны безработными, даже если они осуждены условно.

Третье лицо ОГКУ «ЦЗН по Кадыйскому району» представителя в суд не направили, представили сведения о том, что ФИО1 в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy на учете в качестве безработного не состоял, пособия по безработице не получал.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными также установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также абзаце 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. № 189-О, от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 6 февраля 2003 г. № 105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 г. № 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 dd/mm/yy уволен со службы в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» в связи с осуждением за совершение преступления, а также прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.

dd/mm/yy ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

К заявлению ФИО1 предоставил, в том числе паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, копию приговора от dd/mm/yy №, справку о среднем заработке, документы об образовании и страховое пенсионное свидетельство.

Письмом от dd/mm/yy истцу ФИО1 было отказано в признании безработным и получения пособия по безработице в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Костромы или Костромского района со ссылкой на п. 2 ст. 3 Закона РФ от dd/mm/yy № «О занятости населения в Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от dd/mm/yy № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку перечень случаев, при которых гражданин не может быть признанным безработным, изложенный в ст. 3 Закона РФ от dd/mm/yy № является исчерпывающим и не содержит такого основания как отсутствие регистрации по месту жительства. В своих пояснениях ФИО1 указал, что на протяжении 10 лет он постоянно проживает по адресу ..., Рабочий проспект, ..., получает по данному адресу всю корреспонденцию, работал длительное время в ....

В ходе судебного разбирательства истец не оспаривал, что при обращении в компетентный орган государственной власти о постановке его на учет в качестве безработного не представил доказательств в подтверждение постоянного места жительства на территории ..., коим могло служить решение суда об установлении факта его постоянного проживания на территории ... или справка о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, поскольку приведенные выше нормы права предполагают обращение гражданина с заявлением о признании безработным по месту жительства, тогда как документы, свидетельствующие о постоянном проживании ФИО1 на территории ... в ОГКУ «Центр занятости населения г. Костромы» им представлены не были, в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в признании безработным надлежит отказать.

Довод истца о том, что само по себе отсутствие регистрации в ... не может умалять его права на постановку на учет, не свидетельствует о незаконности отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного по результатам его обращения в декабре 2019 года, поскольку заявитель не представил в уполномоченный орган никаких документов в подтверждение проживания на территории Костромы. Копия приговора от dd/mm/yy, содержащая сведения о проживании ФИО1 в ... ..., не подтверждает факт его постоянного проживания по указанному адресу.

Одним из способов защиты права в силу ст. 12 ГК РФ является признание права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от dd/mm/yy №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.А.Я. на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы.

Однако эта позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку данная регистрация не всегда может совпадать с фактическим местом жительства лица.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик оспаривает само право истца обратиться в ОГКУ «Центр занятости населения по ...» ввиду отсутствия у ФИО1 постоянной регистрации по месту проживания в ....

Судом установлено, что истец с 2010 г. работает в ..., что следует из представленной трудовой книжки.

С dd/mm/yy ФИО1 состоит на учете в Отделе исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области по адресу ..., по месту постоянного жительства в г. Костроме в связи с исполнением приговора Ленинского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy.

Допрошенные в выездном судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4, показали, что ФИО1 более 10 лет постоянно проживает по адресу ..., они его видят каждый день, общаются с ним как соседи.

При таких обстоятельствах право на постановку на учет в ... безработного ФИО1 не может быть ограничено отсутствием у него постоянной регистрации по месту проживания в ..., в связи с чем, суд полагает необходимым указать, что при обращении ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о признании безработным и приложением доказательств фактического проживания в ... законных оснований для отказа в рассмотрении его заявления по существу не имеется.

Суд считает возможным удовлетворить требования истца в части путем признания за ним права на обращение в ОГКУ «Центр занятости населения по ...» с заявлением о признании безработным, назначении пособия, поскольку регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

На день обращения в орган занятости по вопросу признания безработным (dd/mm/yy) истец также имел место жительства по адресу ..., в связи с чем, вопрос о назначении пособия по безработице следует разрешать с dd/mm/yy.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не может быть признан безработным, поскольку осужден, хотя и условно, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 13.10.2009 № 1113-О-О, ст. 9 УИК РФ относит труд к одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных; с учетом этого ст. 103 УИК РФ обеспечивает право и обязанность осужденных на труд, возлагая на администрацию исправительных учреждений обязанность их трудоустройства с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

По смыслу данных положений гражданин, осужденный к лишению свободы, становится занятым на основании приговора суда, что согласно ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» исключает возможность признания его безработным.

Из материалов дела следует, что приговором Ленинского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy, вступившим в законную силу dd/mm/yy, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно, с испытательным сроком 4 года.

При условном осуждении к наказанию в силу ч. 5 ст. 73 УК РФ, судом устанавливается испытательный срок осужденному, в течение которого условно осужденный своим поведением должен доказать свое исправление. На период испытательного срока суд возлагает на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, в том числе с учетом его возраста обязанность не менять постоянного места работы, иные обязанности. Контроль за поведением условно осужденного осуществляет уполномоченный специализированный орган.

Таким образом, законодатель, предусматривая условную меру наказания, с учетом возможности исправления осужденного без реальной изоляции от общества, устанавливает возможность не ограничивать основные права и свободы осужденного, а также сохраняет за ним способность реализовывать основные права и свободы и нести установленные обязанности.

При отмене условного осуждения осужденный направляется для реального отбытия наказания в виде лишения свободы, при этом отбывающие наказание в местах лишения свободы трудоустраиваются государством и в соответствии со ст. 105 УИК РФ имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ. В этом случае осужденный к лишению свободы, становится занятым на основании приговора суда и подлежит снятию с учета в качестве безработного.

Таким образом, поскольку истец осужден к лишению свободы условно, то есть он не может быть трудоустроен в соответствии со ст. 103 УИК РФ, ФИО1 не считается занятым по приговору суда, поэтому он не относится к категории граждан, которые в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными и пособие по безработице не может им не выплачиваться по мотиву условного осуждения к лишению свободы.

Рассматривая требование о компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может наложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Таким образом, моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, перечень которых приведен в статье 150 Гражданского кодекса РФ. Когда нарушаются имущественные права гражданина, присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается только, если это прямо предусмотрено законом.

Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» компенсация морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) Центра занятости не предусмотрена.

Принимая во внимание цель обращения истца к ответчику с требованием о признании безработным, суд полагает, что в данном случае имело место нарушение имущественных прав истца, которое не порождает право требования компенсации морального вреда ввиду отсутствия об этом прямого указания в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В данном Законе содержится понятие занятости как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона). Соответственно, меры по содействию занятости граждан, осуществляемые соответствующими службами, направлены на получение гражданами трудового дохода, т.е. на защиту их имущественных прав.

Указываемые истцом права не отнесены к перечню прав, обозначенных в ст. 150 ГК РФ, нарушение которых дает возможность получения денежной компенсации морального вреда.

Учитывая, что право истца на регистрацию его в качестве безработного и назначение ему пособия по безработице не является неимущественным правом истца, Законом «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена компенсация морального вреда, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, поскольку в судебном заседании не нашло своего подтверждения нарушение личных неимущественных прав истца действиями ответчика.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса.

Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы на оказание юридических услуг в сумме 2000 руб., которые подтверждены истцом надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 194 – ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на обращение в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» с заявлением о признании безработным, назначении пособия по безработице с dd/mm/yy. В остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда ФИО1 отказать.

Взыскать с ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» в пользу ФИО1 расходы на юридические услуги в сумме 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020