Решение № 12-286/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-286/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-000881-73

Номер производства по делу (материалу) № 12-286/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 15 июля 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В., рассмотрев жалобу ООО "Ровер" на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 ООО "Ровер" признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО "Ровер" подало жалобу на указанное постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Жалоба мотивирована тем, что в качестве основания для привлечения к административной ответственности в протоколе и постановлении № НВЗАТ-232/9 указано что ООО «Ровер» в нарушение п. 3 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по каждому обособленному подразделению либо филиалу.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 3 «Порядка учета в области обращения с отходами», утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом.

Согласно п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ, обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Следовательно, любое обособленное подразделение наделено следующими признаками:

- оно находится вне адреса государственной регистрации юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ;

- в нем оборудованы стационарные рабочие места, которые созданы на срок более 1 месяца.

Все подразделения организации, расположенные на одной территории (по одному почтовому адресу) относятся к одному обособленному подразделению; части предприятия, расположенные на разных территориях, отражаются как разные обособленные подразделения. Части организации, расположенные по разным почтовым адресам на небольшом расстоянии друг от друга (например, в границах одного муниципального района или городского округа), могут отражаться как одно обособленное подразделение, если их деятельность технологически тесно связана друг с другом.

При этом, согласно ч. 2 ст. 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики - организации обязаны сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации.

ООО «Ровер» - юридическое лицо, адресом регистрации которого является: 649000, <...>. Представительств и филиалов у ООО «Ровер» нет.

Согласно выданным лицензиям, предприятие осуществляет добычу угля в Кемеровском муниципальном районе на участках недр «Щегловский», «Глушинский Северный», «Волковский», «Разрез Глушинский», «Латышевский». Однако перечисленные участки недр обособленными подразделениями не являются, и расположены на одной территории, по одному адресу, при этом их деятельность технологически тесно связана друг с другом. Работы на указанных участках недр ведутся одним обособленным подразделением - участок ОГР ООО «Ровер» (Уведомление о постановке на учет в налоговом органе №423059 от 13.05.2008).

Еще одно обособленное подразделение ООО «Ровер» расположено в г. Березовский (Автобаза №1). Уведомление о постановке на учет в налоговом органе от 13.04.2004.

Согласно п. 3 «Порядка учета в области обращения с отходами», утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом.

Таким образом, в соответствии с п. 3 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, учет в области обращения с отходами ведется Обществом отдельно по каждому обособленному подразделению и по юридическому лицу в целом.

Согласно п. 3 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

- проведении инвентаризации отходов;

- подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

- ведении федеральных статистических наблюдений;

- расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

ООО «Ровер», на основании данных учета в области обращения с отходами, полученных в соответствии с п. 3 вышеуказанного «Порядка», в соответствии с требованиями Росстата, представляется госстатотчетность по форме 2-тп (отходы).

Предприятием на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области № 966 от 19.09.2018 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» получены Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по Кемеровскому району (№ 6/отхКмр) и г. Березовский (№2/отхБЕР).

Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Ровер» соблюдаются требования п. 3 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721. Росприроднадзор выдал Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для вышеуказанных обособленных подразделений, и, тем самым, Росприроднадзор сам утвердил ведение ООО «Ровер» учета в области обращения с отходами, в соответствии с Уведомлениями о постановке на учет в налоговом органе, по двум вышеуказанным обособленным подразделениям.

Учитывая изложенное, журнал движения отходов ведется по двум подразделениям: по Кемеровскому району и г. Березовский, что не является нарушением п. 3 Приказа МПР от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (представлялся Росприроднадзору в ходе проверки - п. 27 Перечня представленных для проверки документов, вх. № 05/6138 от 17.03.2020).

Вывод Росприроднадзора о том, что учет в области обращения с отходами производства и потребления в ООО «Ровер» должен вестись отдельно по всем отделам, службам и управлениям ООО «Ровер», расположенных по одному адресу (Управление ОГР, автобаза карьерного транспорта, служба ОГМ, служба отгрузки и качества угля - погрузка №1, АЗС, ТОУ, Механические мастерские) является надуманным, не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит действующему законодательству и целям «Порядка учета в области обращения с отходами», утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.

Считает, что в действиях ООО «Ровер» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 К РФ об АП.

В случае признания доводов жалобы необоснованными, учитывая тяжелейшее финансовое положение, сложившееся на предприятии, отсутствие вреда и каких-либо иных отрицательных последствий в результате действий (бездействия) ООО «Ровер», просит рассмотреть вопрос снижения размера административного штрафа до 100 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности от 05.08.2019, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление старшего государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № HB3AT-232/9 от 13.05.2020, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Ровер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 К РФ об АП.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП, лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 ООО "Ровер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КРФоАП, в том что на 13.00 часов 08.04.2020 при осуществлении деятельности на территории Кемеровского муниципального округа Кемеровской области допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по каждому обособленному подразделению либо филиалу.

Диспозиция ч. 10 ст. 8.2 КРФоАП предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании п.3 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Общество обязано вести учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Согласно п.1 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п. 20 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, a также размещенных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основным видом деятельности ООО «Ровер» является добыча угля открытым способом.

ООО «Ровер» ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, а именно Учет в области обращения с отходами не ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу, что подтверждается журналом движения отходов ООО «Ровер», начатым 12.01.2012 и не оконченного до момента окончания плановой выездной проверки.

Данные обстоятельства установлены протоколом по делу об административном правонарушении № НЗВАТ-232/9 от 22.04.2020, Актом проверки № НЗВАТ-232 от 08.04.2020.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо обоснованно признало ООО "Ровер" виновным по ч. 10 ст. 8.2 КРФоАП в неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Нарушений указанного принципа старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не допущено.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КРФоАП и являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО "Ровер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КРФоАП.

В силу изложенного, доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КРФ об АП, судом отклоняются.

При этом, суд считает, что допущенная в резолютивной части постановления об административном правонарушении описка в указании номера статьи (4 вместо 10) КРФоАП, не влияет на законность обжалуемого постановления.

В то же время суд полагает заслуживающими внимание доводы ООО "Ровер" о снижении назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно санкции ч. 10 ст. 8.2 КРФоАП, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КРФоАП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение ООО "Ровер" считаю возможным применить положение ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП и снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

Постановление о привлечении ООО "Ровер" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5КРФоАП для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вручено ООО "Ровер" 13.05.2020, жалоба подана 22.05.2020, в связи с чем срок обжалования не пропущен.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/9 по делу об административном правонарушении, в отношении ООО "Ровер", изменить в части назначения административного наказания, при этом подвергнуть ООО "Ровер" административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП в размере 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО"Ровер" без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: