Решение № 12-411/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-411/2017

Дело №12-411/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 31 октября 2017г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

с участием прокурора Асоскова М.Ю.

рассмотрев жалобу управляющей диагностического пункта медицинского центра ООО «МедЭксперт» ФИО2 на постановление государственного инспектора по Коминтерновскому и Центральному району городского округа город Воронежа по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица управляющей диагностического пункта медицинского центра ООО «МедЭксперт» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора по Коминтерновскому и Центральному району городского округа город Воронежа по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо управляющая диагностического пункта медицинского центра ООО «МедЭксперт» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, а именно требований пожарной безопасности: в отношении объекта руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»); руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п.4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»); отсутствует специальная программа пожарно-технического минимума, разработанная и утвержденная в установленном законом порядке (п.39 приложения 3 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. приказом МЧС РФ от 1212.2007г. №645, зарегистрирована в Минюсте РФ 21.01.2008г. №10938; не проведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте (п.465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»).

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой она указывает на не согласие с принятым постановлением, так как в ООО «МедЭксперт» приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден регламент «Организация работы», который в главе 9 «Положение о чрезвычайных ситуациях» есть разделы «Возникновение пожара2, «Отключение электроэнергии»…В том же регламенте указано, что ответственным за обеспечение пожарной безопасности является директор диагностического центра. Она сама лично прошла обучение пожарно-техническому минимуму 29.07.2016г. в АНО ДПО «Центр профориентации и охраны труда», и ей выдано квалификационное удостоверение №.Все сотрудники центра проходят противопожарный инструктаж по положениям раздела 9 регламента.Считает, что в законодательстве отсутствует норма предписывающая производить расчет количества огнетушителей на объекте. Исходя из указанного заявитель полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит постановление отменить, дело в отношении неё производством прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор по Коминтерновскому и Центральному району городского округа город Воронежа по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД ФИО1 считает, что имелись все основания для привлечения должностного лицо ООО «Медэксперт» к административной ответственности по ст.20.4 ч.21 КоАП РФ.

Прокурор Асосков М.Ю. полагает, отсутствуют основания для отмены постановления.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении № отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому и Центральному районам ГУ МЧС России по Воронежской области полагает, полагает, что основания для отмены постановления отсутствуют.

Согласно ст.20.4 ч.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по основаниям части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно одного факта нарушения требований пожарной безопасности, установленных указанными нормами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации регламентируется основными нормативными актами, а именно: Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, а также иными правилами и СниПами.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.2 Правил…в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения. Данная Инструкция в ООО «МедЭксперт» отсутствует. Доводы жалобы и представителя в судебном заседании, что имеется Регламент организации работы, в котором имеются разделы «Возникновение пожара», «Отключение электроэнергии», «Несчастный случай и неотложное состояние», который может быть приравнен к Инструкции, судом не могут быть приняты во внимание, так как законодатель определил, наличие именно Инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, а не иного внутреннего акта организации. Иное толкование закона в данном случае суд считает недопустимым.

Согласно п.4 Правил…руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. В данном случае не при проведении проверки, ни в судебное заседание, заявителем не был представлен приказ о назначении руководителем организации лица, ответственного за пожарную безопасность. Указание в жалобе на то, что в регламенте имеется указание на то, что ответственным лицом является директор Центра, не может быть принято судом во внимание, так как руководитель организации в силу закона обязан назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, не зависимо от того, что сам руководитель в любом случае несет ответственность по соблюдению пожарной безопасности. В данном же случае, имеется лишь регламент, утвержденный генеральным директором ООО «МедЭксперт» (л.д.32-35), и приказ о назначении ответственного в том числе за соблюдение норм противопожарной безопасности, в том числе в Диагностическом пункте по <адрес> (л.д.35). Вместе с тем, ФИО2 в сою очередь как руководитель подразделения обязана была назначить лицо, ответственное за соблюдение пожарной безопасности в пределах диагностического цента по <адрес>, что связано, именно, с тем, что управляющая не постоянно находится на своем рабочем месте в силу своих должностных обязанностей, так как является управляющей по только диагностического центра по <адрес>, но и других структурных подразделений, что уже делает невозможным исполнение возложенной на неё функций. Вместе с тем, диагностический центр является местом скопления граждан, которые приходят в центр для получения медицинских услуг, и соблюдение требований ФЗ и иных нормативных актов в рамках соблюдения требований по пожарной безопасности является важнейшим элементов безопасности этих граждан. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, и с вязи с тем, что Диагностический центр ООО «МежЭксперт» предназначен для постоянного посещения людей, имевшиеся на момент проверки нарушения требований пожарной безопасности представляли собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях и помещениях администрации, могли повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара.

Кроме того, в вину ФИО2 вменяется отсутствие специальной программы пожарно-технического минимума, разработанная и утвержденная в установленном законом порядке (п.39 приложения 3 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. приказом МЧС РФ от 1212.2007г. №645, зарегистрирована в Минюсте РФ 21.01.2008г. №10938.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645 утверждены Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Нормы пожарной безопасности).

Согласно п. 2 Норм пожарной безопасности ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 Норм пожарной безопасности основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя (п. п. 31, 34 Норм пожарной безопасности).

В соответствии с п. 54 Норм пожарной безопасности специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.

Работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации, обучаются по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации. Такие программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций (п. 39, 51 Норм пожарной безопасности).

В деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства обращения ООО «МедЭксперт» с целью согласования специальных программ пожарно-технического минимума с территориальным органом государственного пожарного надзора, кроме того, не представлены и сами программы.

При этом, доводы представителя заявителя о проведение инструктажа с работниками организации судом не могут быть приняты во внимание, так как наличие журналов учета инструктажа не освобождает должностное лицо от исполнения возложенных на него законом обязанностей разработать специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с территориальным органом государственного пожарного надзора, при этом, сам факт наличия у ФИО2 квалификационного удостоверения о комиссионной проверке знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, не может повлиять на выводы уда, так как так же законодательство не содержит исключений для разработки программ в указанном случае.

Вместе с тем, нарушение в виде не проведения расчета необходимого количества огнетушителей на объекте (п.465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»), подлежит исключению из постановления, так как законодательство не предусматривает обязанность производить расчет.

Согласно п.465 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 28.09.2017) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с пунктами 468, 474 настоящих Правил и приложениями N 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. В ходе проверки было установлено, наличие огнетушителей на проверяемом объекте. При этом, если должностное лицо, которым было вынесено постановление, посчитало, что этих огнетушителей не достаточно, нарушения должно было быть указано по иному, но не как отсутствие расчета необходимого количества огнетушителей. При этом, как видно из пояснений должностного лица и представителя заявителя, имеется спор именно о количестве огнетушителей на объекте, из-за различного толкования участниками судебного разбирательства, требований законодательств и нормативных актов. Однако, исходя из того, что вменяемое нарушение - не проведения расчета необходимого количества огнетушителей на объекте, отсутствует в законодательстве, суд не входит в обсуждение категории помещений по пожарной безопасности, в том числе по причине, отсутствия таких выводов в оспариваемом постановлении.

Таким образом, оспариваемое постановление не подлежит отмене, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, подтверждается делом об административном правонарушении, в котором имеется акт проверки от 06.06.2017г., справка по итогам проверки, которые обосновано приняты должностным лицом, в качестве доказательств виновности должностного лица. Основания для отмены постановления отсутствуют, нарушений процессуальных норм, при привлечении к административной ответственности судьей не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, 24.5 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора по Коминтерновскому и Центральному району городского округа город Воронежа по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности должностного лица управляющей диагностического пункта медицинского центра ООО «МедЭксперт» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.А.Сахарова