Решение № 3А-693/2018 от 20 декабря 2018 г. по делу № 3А-693/2018

дело № 3а-693/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 21 декабря 2018 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,

при секретаре Галиуллиной Л.Р.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству культуры Республики Татарстан, министру культуры Республики Татарстан, Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о признании недействующим приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од «О включении выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенного по адресу: <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Здание Аэровокзала», 1954 года, архитектор Н.Макареня, и утверждении предмета охраны, границ и режимов использования территории объекта культурного наследия»,

УСТАНОВИЛ:

приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од выявленный объект культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утвержден предмет его охраны, границы и режимы использования территории этого объекта культурного наследия.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Татарстан 21 марта 2018 года за № 4610, опубликован на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 26 марта 2018 года.

ФИО1, являющийся собственником названного выше здания и земельного участка на котором оно расположено, обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня его принятия приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од противоречащим пункту 5 статьи 3.1, пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и другим положениям главы V этого Федерального закона,, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в связи с возложением необоснованных с точки зрения законодательных целей обязанностей.

По мнению административного истца, заключение историко-культурной экспертизы от 29 апреля 2015 года, на основании которой был принят оспариваемый нормативный правовой акт, не было размещено на официальном сайте Министерства культуры Республики Татарстан в сети Интернет.

Кроме того ФИО1 считает, что сведения о границах спорного объекта отсутствуют в оспариваемом нормативном правовом акте, они не были опубликованы в сети Интернет, что затрудняет понимание, на какую именно территорию распространяет свое действие приказ Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од, каким образом возможно использование земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представители Министерства культуры Республики Татарстан ФИО3, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО4 административный иск не признали.

Министр культуры Республики Татарстан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта «д» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, охрана памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1); государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4); принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (подпункт 12).

Пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с этим Федеральным законом.

В Республике Татарстан для регулирования отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, в том числе отношений по выявлению и учету объектов культурного наследия, обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также по контролю за сохранением и использованием объектов культурного наследия, принят Закон Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан».

Статьей 4 Закона Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года № 60-ЗРТ установлено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в пределах полномочий Республики Татарстан осуществляет орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенный функциями, не предусмотренными Федеральным законом (далее - орган охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан) (часть 1).

К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан относится принятие решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения либо об отказе во включении объекта в указанный реестр (пункт 5 части 2).

Министерство культуры Республики Татарстан на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являлось органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, реализующим государственную политику и регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Татарстан в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с подпунктами 3.3.67, 3.3.69 Положения о Министерстве культуры Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2005 года № 409, в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, Министерство обладало полномочиями по утверждению предмета охраны и границы территории объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно подпункту 4.1 названного Положения Министерство культуры Республики Татарстан правомочно издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов.

В силу Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2009 года № 883, Министерством культуры Республики Татарстан проект оспариваемого нормативного правового акта был размещен в сети Интернет на официальном портале Правительства Республики Татарстан для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Подписанный приказ Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од был направлен в Министерство юстиции Республики Татарстан, где прошел процедуру регистрации, предусмотренную Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 года № 426, по результатам которой 21 марта 2018 года приказу присвоен регистрационный номер 4610, и он опубликован на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 26 марта 2018 года.

Таким образом, Министерством культуры Республики Татарстан оспариваемый нормативный акт принят в пределах предоставленных полномочий, в предусмотренных законом форме и виде, с соблюдением порядка принятия, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Указом Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года № УП-462 было принято решение об образовании Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Татарстан, а также осуществляет переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года № 565 Управление является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерацией, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Обращаясь к доводам административного истца о противоречии оспариваемого приказа пункту 5 статьи 3.1, пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и другим положениям главы V этого Федерального закона, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 17 февраля 2011 года № 98 утвержден список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в который под номером 40 включен объект «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенный по адресу: <...>.

Для обоснования возможности включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта «Здание Аэровокзала» как обладающего признаками объекта культурного наследия, по инициативе Министерства культуры Республики Татарстан в период с 20 октября по 20 ноября 2014 года в отношении этого здания была проведена государственная историко-культурная экспертиза документов экспертом Министерства культуры Российской Федерации, архитектором-реставратором, доцентом кафедры «Проектирование зданий» Казанского государственного архитектурно-строительного университета ФИО5 По результатам исследования составлен соответствующий акт от 20 ноября 2014 года.

Эксперт пришел к выводу о том, что включение спорного здания в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве памятника обосновано. Предложены формулировка наименования, с которым спорный объект предполагалось включить в реестр: «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенный по адресу: <...>, а также предмет его охраны.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 16 марта 2015 года № 264од спорный объект недвижимости с наименованием: «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенный по адресу: <...>, как обладающий признаками объектов культурного наследия включен среди прочих в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Далее, тем же экспертом Министерства культуры Российской Федерации ФИО5 составлен новый акт государственной историко-культурной экспертизы документов от 29 апреля 2015 года, в котором были подтверждены указанные ранее изложенные выше выводы в отношении спорного здания.

Вопреки доводам административного истца, во исполнение положений пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ акт государственной историко-культурной экспертизы документов от 29 апреля 2015 года был размещен 5 мая 2015 года на официальном сайте Министерства культуры Республики Татарстан в сети Интернет в разделе «деятельность»/«материалы и документы для общественного обсуждения»/«историко-культурные экспертизы». В настоящее время содержится на странице 48, что было подтверждено и проверено в судебном заседании. Прием экспертных заключений и предложений в рамках общественного обсуждения был установлен до 10 февраля 2018 года. Таковых до указанного времени не поступило.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3).

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 этой статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости (пункт 7).

По результатам проведенного аукциона в электронной форме между Министерством культуры Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «Геоинформационный Центр «Зенит» 11 декабря 2017 года был заключен государственный контракт № 166 на оказание услуг по разработке границ территорий объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе объекта «Здание Аэровокзала», расположенного по адресу: <...>.

Приложением № 2 к оспариваемому Приказу Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од являются границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенного по адресу: <...>, которые содержат текстовое и графическое описания местоположения границ территории данного объекта, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью «Геоинформационный Центр «Зенит».

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует приведенным выше требованиям пунктов 5 и 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, поскольку содержит установленное описания границ территории объекта культурного наследия, схему границ его территории, координаты поворотных точек, а также режим использования территории, предусмотренный статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Сама по себе полная и частичная утрата объектом культурного наследия каких-либо элементов отделки или конструкции, относящихся к предмету его охраны, не означает вступление нормативного акта о включении указанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения в противоречие с какими-либо нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству культуры Республики Татарстан, министру культуры Республики Татарстан, Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о признании недействующим приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года № 133од «О включении выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня», расположенного по адресу: <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Здание Аэровокзала», 1954 года, архитектор Н.Макареня, и утверждении предмета охраны, границ и режимов использования территории объекта культурного наследия» отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан», а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Э.С. Каминский

Справка: решение принято судом в окончательной форме 26 декабря 2018 года.

Судья Э.С. Каминский