Решение № 2-2802/2017 2-2802/2017~М-2263/2017 М-2263/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-2802/2017

Дело № 2-2802/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства о включении в Сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год дома № 25 по ул. Тихмянова города Новосокольники Псковской области,

ФИО2 Н О В И Л :

Исполняющий обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства о включении в Сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год дом № 25 по ул. Тихмянова города Новосокольники Псковской области.

В обоснование иска указано, что проведенной по обращению ФИО1 проверкой установлено, что многоквартирный дом № 25 по ул. Тихмянова в г. Новосокольники 1962 года постройки, имеет мягкую кровлю, совмещенную с перекрытием, капитальный ремонт которой не производился с момента ввода дома в эксплуатацию. Дом включен в программу на капитальный ремонт в 2015-2017 годы. Из результатов осмотра многоквартирного дома установлено, что на крыше имеются разрешения, протечки, что свидетельствует о необходимости проведения работ, связанных с капитальным ремонтом кровли.

Собственники дома № 25 по ул. Тихмянова формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, задолженности у истца не имеется.

До настоящего времени собственники дома № 25 по ул. Тихмянова в силу требований ст. 189 ЖК РФ предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости от Регионального оператора не получили.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 19 декабря 2016 года утвержден Сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2017 год. В настоящее время данный план реализуется на территории муниципальных образований Псковской области, но жилой дом № 25 по ул. Тихмянова ответчиком не включен, что привело к неисполнению Программы и нарушению жилищных прав истца ФИО1 и других собственников.

С целью восстановления нарушенных прав собственников жилых помещений, исполняющий обязанности прокурора Новосокольнического района просит суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства включить в Сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год дом № 25 по ул. Тихмянова г. Новосокольники Псковской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Федорова Е.Л. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что дом № 25 по ул. Тихмянова не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2017 год. В соответствии с программой на 2015-2017 годы необходимо было отремонтировать 27 домов. Стоимость капитального ремонта домов в Новосокольническом районе составляет около 66000000 рублей, начислено средств в размере 21300000 рублей, а собрано средств в размере 18266000 рублей, и чтобы выполнить план гражданам необходимо дособрать денежные средства. Отсутствие денежных средств является причиной невозможности выполнения ремонтных работ. Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год будет формироваться к 25 сентября 2017 года с учетом финансовых средств и предложений муниципалитета.

Представитель третьего лица – Регионального оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области ФИО4 исковые требования считает необоснованными, пояснив, что правовые основания для включения спорного дома в краткосрочный план реализации региональной программы отсутствуют. Региональный оператор – Фонд капитального ремонта Псковской области не вправе профинансировать капитальный ремонт общего имущества дома № 25 по ул. Тихмянова в 2018 году за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса. Собираемость по данном дому 92,10%. С учетом внесенных в ЖК РФ изменений, краткосрочный план составляется с учетом предложений муниципалитета. На местном уровне определяется перечень домов, составляется примерный план, который утверждается Государственным комитетом. Указанный дом не попадет в краткосрочный план капитального ремонта на 2018 год.

Представитель третьего лица – Администрации городского поселения «Новосокольники» в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что считает исковые требования обоснованными.

Представитель третьего лица – ООО «Управляющая компания ЖЭУ Новосокольники» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

При этом органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные программы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и в порядке, установленном этим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Администрации Псковской области № 30 от 07.02.2014 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области на 2014-2043 годы» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества.

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса РФ, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 257-ФЗ);

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <...>, кв. № *** (л.д. 55).

Указанный дом находится в управлении ООО «Управляющая компания ЖЭУ Новосокольники».

27 января 2016 года комиссия в составе Главы городского поселения, представителей управляющей компании, комитета по градостроительству жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству, администрации Новосокольнического района при осмотре дома № 25 по ул. Тихмянова г. Новосокольники пришла к выводу о том, что дом находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте (л.д. 20-22).

Дом № 25 по ул. Тихмянова включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества.

Частями 1, 2 ст. 23 Закона Псковской области от 11.12.2013 N 1336-ОЗ Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области Закона (с учетом изменений, внесенных Законом Псковской области N 1775-ОЗ от 14 июня 2017 года) закреплено, что орган исполнительной власти области, осуществляющий реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта до 15 сентября года, предшествующего установленному региональной программой капитального ремонта плановому периоду проведения капитального ремонта общего имущества.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждается сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, совместно с региональным оператором, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта общего имущества остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Предложения о включении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта представляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области региональному оператору по форме и в сроки, установленные органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4 ст. 23 Закона).

Таким образом, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются исходя из объема собранных для этих целей средств, оставшихся на счете регионального оператора не использованных денежных средств в предшествующем году и с учетом предложений органа местного управления, направленных региональному оператору о включении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

Собственники многоквартирного дома № 25 по ул. Тихмянова формируют способ фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, следовательно, обязанность организации и финансирования капитального ремонта возложена на Регионального оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области.

Согласно плану, дата завершения капитального ремонта общего имущества домов – 31 декабря 2017 года.

Из представленных суду сведений следует, что стоимость капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Новосокольническом районе составляет 66511376,32 рублей, собираемость денежных средств по району – 85,57%, начислено – 21346836,44 рублей, оплачено – 18 266626,63 рублей.

Как пояснила в судебном заседании представитель третьего лица ФИО4, предложений о включении многоквартирного дома № 25 по ул. Тихмянова в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта от Администрации Новосокольнического района в 2017 году в адрес регионального оператора не поступало.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, пояснений истца, возражений ответчика и третьего лица, суд приходит к выводу, что правовых оснований для включения многоквартирного дома № 25 по ул. Тихмянова в г. Новосокольники в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год за счет средств фонда капитального ремонта не имеется из-за недостаточности собранных денежных средства в Новосокольническом районе и отсутствия предложения от Администрации Новосокольнического района о включении многоквартирного в указанный план, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исполняющему обязанности прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства о включении в Сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год дома № 25 по ул. Тихмянова города Новосокольники Псковской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение составлено **.**. 2017 года.