Решение № 2-278/2017 2-278/2017~М-266/2017 М-266/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-278/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кашин 03 июля 2017 г.

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием старшего помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Леонтьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-278/2017 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее – МБДОУ) «Детский сад № 11 «Родничок» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего разместить в сети Интернет на сайте, имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, утвержденным Приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 N 86н в срок до [дата обезличена].

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» выявлено, что ответчик зарегистрирован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. В нарушение требований ст. ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» на указанном выше сайте не размещена следующая информация:

Положение о Письяковском филиале МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок»

отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества за 2016 год.

В судебном заседании прокурор Назаренко А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявила об устранении выявленных нарушений, за исключением размещения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества за 2016 год.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – отдел образования администрации Кашинского района и администрация Кашинского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложения слушания дела не просили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Управление Федерального казначейства по Тверской области представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на правомерность заявленных исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: дошкольное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Кашинский район» в сфере образования.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». На указанном сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с утвержденным Порядком. Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена следующая информация:

Положение о Письяковском филиале МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок»;

отчет о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» и об использовании закрепленного за МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» имущества за 2016 год, составленный и утвержденный в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru – подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от [дата обезличена], скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

Согласно объяснениям представителя ответчика на момент рассмотрения дела на сайте размещена вся информация, за исключением отчета о результатах деятельности об использовании закрепленного за учреждением имущества за 2016 год.

Прокурор Назаренко А.В. объяснения представителя ответчика подтвердила.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик частично исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема подлежащей размещению информации суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – до [дата обезличена].

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 «Родничок» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11 «Родничок» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

Обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11 «Родничок» в срок до [дата обезличена] разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, а именно:

Положение о Письяковском филиале МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок»;

отчет о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» и об использовании закрепленного за МБДОУ «Детский сад № 11 «Родничок» имущества за 2016 год, составленный и утвержденный в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Настоящее решение в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 «Родничок» обязанности по размещению Положения о Письяковском филиале исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий