Решение № 5-268/2024 7-10/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 5-268/2024

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-10/2025

(№ 5-268/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

4 марта 2025 года Воронежский областной суд в составе судьи Курындиной Е.Ю., при помощнике ФИО2, с участием прокурора прокуратуры Воронежской области Бескакотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО3 на постановление судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 27.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанскогомуниципального района Воронежской области ФИО3,

(судья районного суда Рогачев Д.Ю.)

установил:

постановлением судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 27.12.2024 глава администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе глава администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО3 просит постановление судьи районного суда от 27.12.2024 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 140-143).

В судебном заседании прокурор прокуратуры Воронежской области Бескакотов А.А. полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав прокурора прокуратуры Воронежской области, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела подтверждается и судьей районного суда установлено, что в Россошанскую межрайонную прокуратуру Воронежской области поступило обращение гражданина ФИО4 по факту нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности городской администрации.

Решением совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.11.2020 № 14 с 27.11.2020 ФИО3 вступил в должность главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (л.д. 6).

Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области в рамках проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по обращению гражданина ФИО5 главе администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО1 внесено представление от 05.09.2024 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно выявлены нарушения технического учета, паспортизации, ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду <адрес> (от пересечения с <адрес>) (л.д. 8-11).

Данное представление поступило в администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района 11.09.2024, что подтверждается входящим штампом № от 11.09.2024 (л.д. 132).

Согласно ответу главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.10.2024 № (л.д. 133), 27.09.2024 с участием сотрудника межрайпрокуратуры ФИО6, заместителя главы администрации ФИО7, начальника юридического отдела ФИО8, помощника директора по транспорту и БДД МКУ «Центр по ГО и защите от ЧС» ФИО9 внесенное представление прокурора было рассмотрено. В ходе рассмотрения представления ФИО9 пояснил, что администрацией города проработан вопрос проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог городского поселения – город Россошь. Указанные мероприятия по паспортизации дорог местного значения планируется осуществить в 2025 году. ФИО9 указано об усилении контроля по данному направлению деятельности и о строгом соблюдении законодательства в указанной сфере правоотношений (л.д. 12).

Основанием для привлечения главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО3 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужили выводы судьи районного суда о том, что в ответе от 07.10.2024 не содержится информация об устранении нарушений в части исполнения требований представления прокурора от 05.09.2024 по проведению ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду <адрес> (от <адрес>).

Между тем с состоявшимся по делу судебным постановлением и выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено названному лицу, подлежит выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как указано выше, главой администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО3 в установленный срок дан ответ на представление прокурора, несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, вопрос о законности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено названному лицу, подлежит выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Закона о прокуратуре не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Из материалов дела следует, что согласно актам обследования технического состояния автомобильной дороги по ул. 1 проезд Чкалова от пересечения с ул. Кленовая от 05.07.2024, 24.09.2024, 02.12.2024, с приложением фототаблицы, нарушений эксплуатационного состояния не выявлено, дорога находится в удовлетворительном состоянии (л.д. 90-101).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в своих возражениях относительно привлечения к административной ответственности, ссылаясь на соответствующие нормативные правовые акты, последовательно указывал на то, что в представлении отсутствуют сведения о привлечении уполномоченного государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России для проведения контрольного (надзорного мероприятия) в области безопасности дорожного движения; отсутствуют сведения о наличии проведенных изменений и выявленных на дороге дефектов и повреждений проезжей части, свидетельствующих о ненадлежащем содержании эксплуатационного состояния дороги; отсутствуют сведения о дате и времени проведения замеров на дороге и каким способом они были зафиксированы.

Вместе с тем, судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные доводы и обстоятельства должным образом не исследовал, надлежащую оценку им не дал.

Дополнительно следует указать, что представление Россошанского межрайонного прокурора от 05.09.2024 № в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лиц, допустивших нарушения законодательства.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении Россошанского межрайонного прокурора от 05.09.2024 № императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, составляет один год, и по настоящему делу, в рамках которого проверялись обстоятельства имевшие место 11.10.2024, не истек.

С учетом изложенного, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были и надлежащим образом не проверены, поэтому постановление суда подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 27.12.2024 по делу об административном правонарушении предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанскогомуниципального района Воронежской области ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Россошанский районный суд Воронежской области.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Курындина