Решение № 12-84/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-84/2018

Дело № 12-84/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 17 мая 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Теплый дом» Рожкова И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО1 от 14 марта 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО1 от 14 марта 2018 г. ООО «Теплый дом» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО «Теплый дом» Рожков И.Н., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Переславский районный суд о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель указал, что ООО «Теплый дом» (далее Общество) заключен договор со специальной организацией ООО «Куполстрой» № 6 ПВ/03/17 на обслуживание вентиляционных каналов и дымоходов в г. Ростове Великий, чем ООО добросовестно выполнило п.п. 1.4, 1.5 Приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом № <данные изъяты> пос. Семибратово Ростовского района Ярославской области. Акты проверок дымовых и вентиляционных каналов за 2016-2017 г.г. так же подтверждают, что осмотры квартир производились в установленные законом сроки, а в указанные в предписании квартиры получить доступ не удалось, несмотря на размещение объявлений на информационных стендах дома № <данные изъяты>. Иное проникновение в жилище запрещено ст. 25 Конституции РФ, п.п. 2, 3 ст. 3 ЖК РФ, а оснований для этого в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ, не имелось.

Представители ООО «Теплый дом» в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).

Из материалов дела усматривается следующее:

На основании приказа зам. директора Департамента Государственного жилищного надзора Ярославской области от 10.01.2018г. № 63-03-2/18 ( л.д. 23-24), 16 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка органа государственного надзора выполнения предписания № 1554-03-2 от 16.10.2017г. ( л.д. 20), которым ООО «Теплый дом», надлежало в срок до 25.12. 2017г. устранить нарушения лицензионных требований:

- п.п. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10. 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» о соблюдении требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ о соответствии требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006г. № 491( далее Правила № 491) и постановления правительства РФ от 03.04. 2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»( далее Минимальный перечень № 290)( п. 1 предписания) ( п. 1 предписания);

-п.п. а,б, г п. 10, п.п. а п. 11 Правил № 491 ( п. 1.1 предписания);

- п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10. 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по выполнению работ и ( или ) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а так же по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности ( п. п. 1.3.1 договора управления домом № 242-ж/15 от 01. 08. 2015 предписания) ( п. 1.2 предписания);

- п. 15, 21 Минимального перечня № 290 ( п. 1.3 предписания);

- п.п. 5.5.6, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09. 2003 г. № 170 ( далее Правила № 170) ( п. 1.3 предписания),

в виду отсутствия проверки вентканалов на плотность, наличие тяги в квартирах № 1, 5, 18, 41, 42, 44, 46, 55, 68, 75, 81, 84, 116 дома № <данные изъяты> пос. Семибратово Ростовского района Ярославской области.

Согласно п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Согласно п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 15 Минимального перечня № 290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 21 Минимального перечня № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно п. 5.5.6 Правила № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 5.7.2 Правил № 170, персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

По результатам данной проверки составлен акт № 63-03-2/18 от 16.01. 2017 г. ( л.д. 28-29), где зафиксировано невыполнение в установленный срок всех пунктов предписания № 1554-03-2 от 16.10.2017г., а так же составлен протокол об административном правонарушении № 63-03-2/18-ЮЛ ( л.д. 2-3) в отношении Общества об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При составлении акта директор Общества сослалась на невозможность в течение длительного времени получить доступ в квартиры № 1, 5, 18, 41, 42, 44, 46, 55, 68, 75, 81, 84, 116 дома № <данные изъяты> пос. Семибратово Ростовского района Ярославской области, в виду того, что люди в квартирах фактически не проживают.

В судебном заседании мирового суда представитель Общества сослался на те же причины невыполнения предписания, а так же признав обязанность ООО «Теплый дом» проводить проверку вентканалов в жилых помещениях, как и в жалобе сослался на заключенный договор со специализированной организацией, представил акты проверок от 13.10. 2017г., 29.05. 2017г., 13. 12.2016 г., 07.12. 2016г., 05.12. 2016 г. ( л.д. 47-51), копию объявления жителям квартир о предоставлении доступа в жилые помещения ( л.д. 54).

Имеющимися в деле доказательствами факт неисполнения указанного предписания ООО «Теплый дом» подтвержден, не оспаривается и не оспаривался Обществом при рассмотрении дела в мировом суде.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 01 августа 2015г. № 242-ж/15 ООО «Теплый дом», имеющий соответствующую лицензию ( л.д. 11), является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ярославская обл., Ростовский р-н, сп. Семибратово, ул. <данные изъяты> В соответствии с условиями договора Общество приняло на себя обязательства по обеспечению предоставление услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным Кодексом РФ и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления и оказания данных услуг в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей организации от Собственников на данные услуги ( п. 3.1.6), привлекать к выполнению работ по настоящему договору подрядные организации, имеющие надлежащим образом оформленные лицензии на право осуществление соответствующей деятельности ( п. 3.1.8) ( л.д. 12-14).

Согласно Приложения № 1 к указанному договору ( л.д. 15), к общему имуществу собственников указанного дома отнесены и вентиляционные каналы, проверка наличия тяги в которых, в соответствии с п. 4. 2 Приложением № 3 к тому же договору, входит в Перечень работ услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества этого дома,

При таких обстоятельствах, согласно условиям заключенного договора управления многоквартирным домом и приведенным правовым нормам Общество, являющееся управляющей организацией многоквартирного дома, на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания отвечало за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и за вентканалы, которое обязано было проверять на тягу и плотность.

Таким образом, мировой суд пришел к обоснованному выводу о том, что предписание было законным и факт неисполнения предписания установлен, а доказательств обратного не представлено.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Общества о том, что им были предприняты все возможные меры для выполнения своих обязанностей, мировым судом получили оценку и были обоснованно отвергнуты. Кроме того, представленные акты проверок от 13.10. 2017г., 29.05. 2017г., 13. 12.2016 г., 07.12. 2016г., 05.12. 2016 г. к данному делу не относятся, так как составлены до вынесения предписания от 16.10. 2017г., а объявление жителям квартир о предоставлении доступа в жилые помещения невозможно идентифицировать по дате, времени и году как его составления, так и обеспечения гражданами доступа в жилища, а обращение к жителям квартир № № 42, 44, 46, значащихся в предписании, в нем вообще отсутствует.

Таким образом, мировым судом сделан обоснованный вывод о том, что ООО "Теплый дом» не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований о надлежащем содержании систем венканалов дома, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судом не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП и является минимальным, при этом мировым судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих снизить размер назначенного наказания в соответствии с требованиями ч. ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера штрафа. При рассмотрении настоящей жалобы оснований для снижения размера административного штрафа также не усматривается.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не находит.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не находит, оно является законным и обоснованным, в связи с чем жалобу представителя ООО «Теплый дом» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО1 от 14 марта 2018 г. в отношении ООО «Теплый дом» оставить без изменения, а жалобу представителя Рожкова И.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в порядке надзора.

Судья: Е.В. Яшин