Решение № 2-556/2017 2-556/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-556/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре судебного заседания Ломакиной А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО2 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании действий по начислению платы за отопление и горячее водоснабжение ДД.ММ.ГГГГ незаконными и нарушающими права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании действий ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по начислению платы за отопление и горячее водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ незаконными и нарушающими ее права как собственника жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала и в их обоснование суду пояснила, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она в своей квартире установила индивидуальное отопление – двухконтурный котел, предварительно согласовав установку индивидуального отопления с администрацией Александрийского сельсовета и УК <адрес> Ей была выдана проектная документация на установку котла, и ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителей ответчика ее квартира была отключена от системы центрального отопления, составлен соответствующий акт. Однако, согласно выставленной ей к оплате квитанции за ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ей насчитывают оплату за предоставление отопления и горячего водоснабжения, в то время как ее квартира с ДД.ММ.ГГГГ года находится на индивидуальном отоплении и горячем водоснабжении. Просит суд признать действия ответчика по начислению ей платы за отопление и горячее водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ без учета наличия индивидуального прибора учета незаконными, поскольку указанные действия нарушают ее права, так как при наличии индивидуального отопления она оплачивала бы только потребленную электроэнергию, что гораздо дешевле. Чем оплата за отопление и горячее водоснабжение, которое начисляет ответчик.

Представитель ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела, дополнительно пояснив суду, что МКД, в котором истица имеет квартиру, присоединен технологически к сетям ГУП СК «Крайтеплоэнерго», и тепловая энергия поставляется в МКД через присоединенную тепловую сеть. Система центрального отопления МКД относится к общему имуществу и услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды, и система центрального отопления частично передает тепло конструктивным, несущим и ограждающим элементам МКД. Законом запрещен переход на индивидуальное отопление какой-нибудь одной квартиры или нескольких квартир в МКД, это допустимо только при переходе всего МКД в целом на индивидуальное отопление. Переход истца на индивидуальное отопление не освобождает ее от оплаты поставляемой централизованно коммунальной услуги отопления. Просила суд в иске ФИО1 отказать в связи с тем, что действия по начислению истцу платы за отопление и горячее водоснабжение являются законными и обоснованными.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В п. п. "а" п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер оплаты за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с п. п. 1 п. 1 приложения N 2 к Правилам и зависит от общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ее введении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В силу положений статьей 153, 154 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставку бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения в многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В Определении от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О Конституционный суд РФ указал, что указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

В соответствии с положениями ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в ст. 26 Жилищного кодекса РФ установил необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27 сентября 2003 года N 170, регулирующие вопросы эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение сохранности и содержание жилищного фонда, технической инвентаризации, содержат несколько разделов.

При этом раздел 1 Правил - основные положения, содержит пункты 1.7.1, 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В силу п. 1.7.1 Правил, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Указанные Правила ее предусматривают демонтаж системы отопления ввиду ее неисправности или плохого функционирования.

Согласно пункту 1.7.2 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

На основании пп. "д" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года - в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 в соответствии со ст. ст. 39 и 156 Жилищного кодекса РФ, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Судом установлено, что ФИО1. является собственником <адрес>.

Также установлено, что теплоснабжающей организацией МКД, в котором находится квартира истца, является ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на основании публичного договора о теплоснабжении жилых помещений в МКД, присоединенных к теплоисточникам теплоснабжающей организации /публичная оферта опубликована в газете «... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к Главе ... с просьбой дать ей разрешение на отключение ее квартиры от центрального отопления в связи с переходом на индивидуальное отопление электро-котел.

Указанное заявление истца было согласовано Главой сельсовета, а также ... в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщила об отсутствии возражений на проведение переустройства в квартире ФИО1 по поводу замены центрального отопления на 2-х контурный котел.

В 2016 году ООО «Промышленное и гражданское строительство» была подготовлена проектная документация по отоплению, вентиляции и кондиционировании воздуха, тепловых сетей в отношении квартиры истца.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и подписанному комиссией ответчика, квартира истца отключена от системы отопления.

Согласно Акту гидравлических испытаний и Акту о проведении гидропневматической промывки системы отопления от ДД.ММ.ГГГГ система отопления № в <адрес> промыта, допускается к эксплуатации на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик производит истцу начисления по оплате за отопление и горячее водоснабжение исходя из установленных законодательством тарифов, что не отрицается сторонами в судебном заседании и что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как установлено судом, истцом документы, необходимые для согласования переустройства и указанные в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, в орган местного самоуправления не представлялись.

Материалы дела не содержат доказательств законности демонтажа приборов системы центрального отопления многоквартирного дома в квартире ответчика, как и соблюдения им требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления переустройства жилого помещения, осуществляемого посредством принятия уполномоченным органом решения в установленном порядке.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что в спорном жилом помещении не был соблюден установленный порядок переоборудования жилого помещения, которое произведено истцом без получения разрешительных документов на переоборудование инженерных сетей, установленных законом, что свидетельствует о самовольных действиях истца по установке индивидуального отопления.

Истцом также не представлены документы о получении соответствующего разрешения на отключение (перекрытие) приборов централизованного отопления от уполномоченных органов, тогда как администрация сельсовета и УК ООО «Наш Дом» таковыми не являются, в связи с чем документы по согласованию перевода квартиры истца на индивидуальное отопление при отсутствии решения уполномоченного органа, принятого в установленном порядке, судом не могут быть приняты в качестве доказательств законности проведенного истцом переустройства.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих согласие собственника жилых помещений многоквартирного дома на уменьшение общего имущества, и того, что переустройство системы отопления не нарушает схему энергоснабжения дома и не затрагивает перераспределения электрической нагрузки в здании, а оставшаяся система отопления соответствует "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование".

Суд приходит к выводу о том, что переустройство инженерных сетей в многоквартирном доме должно производиться по согласованному проекту в целях безопасности переустройства, поскольку система отопления многоквартирного дома планируется как единая еще на стадии проектирования. В соответствии со строительными нормами изъятие из системы радиаторов без предварительно разработанного проекта демонтажа и компенсации давления способно негативно повлиять на ее работу.

Доказательства произведения переоборудования в соответствии с разрешением органа местного самоуправления, либо судебный акт, свидетельствующий о сохранении помещения в переоборудованном состоянии, также суду не представлены.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом законодатель предусмотрел обязательность оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 статьи 13).

Частью 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Исходя из положений статьи 154 ЖК РФ и собственники, и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату по содержанию общего имущества дома.

Следовательно, предусмотренный абзацем вторым пункта 40 Правил порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с которым плата за услугу по отоплению вносится потребителем этой услуги совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды, согласуется с положениями ЖК РФ и не противоречит части 1 статьи 13 Федерального закона N 190-ФЗ, части 1 статьи 37 Закона о защите прав потребителей /решение ВС РФ от 07 мая 2015 года № АКПИ15-198/.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

Следовательно, переоборудование жилого помещения путем демонтажа радиаторов отопления без соответствующего разрешения уполномоченных органов не может порождать правовые последствия в виде освобождения собственника или нанимателя квартиры, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуги теплоснабжения.

Учитывая технологические особенности доставки тепловой энергии в жилой дом (через систему инженерных сетей, стояки и т.д.) при демонтаже радиаторов отопления обогрев жилого помещения в многоквартирном доме не прекращается.

Жилищное законодательство /ст.ст. 30 и 39 ЖК РФ/ не освобождает граждан, отключившихся от центрального отопления, от оплаты за тепловые потери систем отопления МКД и расхода тепловой энергии на общедомовые нужды.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, суд исходит из того, что истцом произведено переоборудование жилого помещения с нарушением требований действующего законодательства, а именно, Жилищного кодекса РФ и Закона РФ "О теплоснабжении", в связи с чем оснований для признания действий ответчика по начислению платы за отопление и горячее водоснабжение незаконными у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании действий по начислению платы за отопление и горячее водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ незаконными и нарушающими права отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Л.С. Ивахненко