Решение № 2А-1380/2019 2А-1380/2019~М-254/2019 А-1380/2019 М-254/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1380/2019

Дело №а-1380/2019

24RS0№-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Вильмовой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи),

представителя административного ответчика Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на письменное обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Территориальному органу Росздравнадзора по Красноярскому краю с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на письменное обращение. Требования мотивированы тем, что 11.10.2018 в адрес административного ответчика была направлена жалоба о защите персональных данных, внесение сведений в «согласие» своего страхового агента, однако до настоящего момента ответ на жалобу не получен.

ФИО1 просил суд признать действия (бездействие) административного ответчика незаконным; согласно первоначальных исковых требований административный истец также просил взыскать с административного ответчика за причиненный моральный вред денежную компенсацию в размере 5 000 рублей. Определением судьи от 25.01.2019 отказано в принятии административного искового заявления в части требований о взыскании с Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю компенсации морального вреда.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в рассмотрении дела посредством использования системы видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении, просил суд определить виновное лицо, ответственное за получение ответа на обращение. Дополнительно ФИО1 пояснил, что в обращении, которое он адресовал в ТО Росздравнадзора, шла речь о нарушении его персональных данных, потому что от него требовали дать информированное согласие при оказании медицинской помощи в исправительном учреждении. Также административный истец пояснил, что передал письменное обращение через спецотдел ИК-6, более о движении данного обращения ему ничего не известно; пояснил, что сдал письмо без конверта, поскольку своих конвертов и средств на лицевом счету у него не было, и данные в журнале ИК-6, что письмо сдано в закрытом конверте, не соответствует действительности; пояснил, что спецотдел ИК-6 постоянно теряет его жалобы в различные контролирующие органы, в связи с чем в прокуратуру он был вынужден обращаться по 2-3 раза по одному поводу.

Представитель ответчика Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, на вопросы суда сообщив о том, что все поступающие обращения граждан сплошным образом регистрируются, и не имелось никаких препятствий чтобы при поступлении обращения ФИО1 дать ему ответ либо переслать жалобу по вопросу персональных данных по компетенции.

В письменных возражениях на административное заявление представитель административного ответчика указала, что в адрес ответчика обращение ФИО1 от 11.10.2018 за исх. №24/ТО/50-8-Б-336 не поступало, в реестре обращений граждан не числится.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

В письменном отзыве на административное исковое заявление ФИО3 указала, что администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ. Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи. Осужденным ФИО1, <данные изъяты> рождения, согласно справке начальника специального учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером Б-336 был передан в канцелярию учреждения закрытый конверт для направления в <адрес>. Согласно реестра отправки простой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ конверт был направлен по указанному адресу.

На вопросы суда представитель заинтересованного лица дополнительно пояснила, что простые письма по реестру в почтовое отделение не сдаются, представленный список на отправку носит внутренний характер для регистрации почтовых отправлений, содержание закрытого конверта не известно, поскольку цензуре жалобы в государственные органы не подлежат.

Заинтересованное лицо УФПС Красноярского края филиал ФГУП «Почта России» извещенное о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями не направило (явившийся в судебное заседание представитель не допущен к участию в качестве представителя в деле ввиду отсутствия документов о высшем юридическом образовании).

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель УФПС Красноярского края филиал ФГУП «Почта России» указал, что ФГУП «Почта России» – российская государственная компания, оператор российской государственной почтовой сети, оказывающая ряд услуг физическим и юридическим лицам, в том числе все виды услуг почтовой связи — действия по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений. Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что отправка заказной и ценной корреспонденции осуществляется через оператора связи, непосредственно в отделении почтовой связи. Каждому письму в конверте на этапе подготовки почты к отправке присваивается уникальный почтовый идентификатор (ШПИ), который заносится в единую систему контроля и учета «Почты России». Используя этот идентификатор, можно отследить прохождение почтовым отправлением основных операций («прием», «сортировка», «вручение» и т. д.). Для отправки простой письменной корреспонденции определенные правила не установлены, и письменная корреспонденция может быть опущена в любой ящик Почты России или передана сотруднику почтового отделения. Простые письма доставляют в почтовый ящик получателя. В отличие от заказного и ценного, у простого письма нет трек-номера для отслеживания. Согласно административно-территориального деления г. Красноярска и своего фактического нахождения ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в которой содержится административный истец, относится к отделению почтовой связи 660079, расположенному по адресу: <адрес> данным руководителя отделения почтовой связи № ПФРСИ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ценную, заказную и простую корреспонденцию по реестрам не отправляет. Простые письма могут опустить в почтовый ящик на улице. Учитывая отсутствие трек-номера, установить, отправлялось ли письмо административного истца посредством почтовой связи, не представляется возможным.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив административное исковое заявление, материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.8,9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 осужден приговором Свердловского районного суда г. Красноярска к лишению свободы и с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю (до этого с ДД.ММ.ГГГГ находился в ПФРСИ ИК-6).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ осужденным при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации: они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.

Как следует из ч.ч. 4, 10 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч.6 ст.15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединения граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статьями 9, 10, 12 указанного закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней с момента его регистрации.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что 11.10.2018 передал через администрацию ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю обращение в адрес ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю.

В соответствии с журналом № учета заявлений, обращений и жалоб осужденных ИК-6 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был передан для направления закрытый конверт № Б-336 для направления адресату «Росздравнадзор КК», графа «содержание» не заполнена (указано «з/к»).

В представленном ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю реестре отправлений осужденных ИК-6 указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю был направлен пакет № (л.д.33 оборот).

ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю на судебный запрос представлена информация (л.д. 36) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Росздравнадзора по <адрес> направлено обращение ФИО1

Согласно представленной выписки из картотеки письменных обращений АИС Росздравнадзора (автоматизированной информационной системы) за период с 12.10.2018 по 12.11.2018 среди прочих обращений граждан обращений ФИО1 в адрес административного ответчика не поступало (л.д. 42-45).

Из ответа на запрос суда УФПС Красноярского края филиал ФГУП «Почта России» следует, что поскольку данное почтовое отправление относится к категории «простое» проследить путь следования не представляется возможным. В отношении простых почтовых отправлений проверка не проводится. Почтовые отправления категории «простое», имеющие полные адресные данные адресата, доставляются в соответствии с указанными на них адресами и вручаются уполномоченному представителю без его расписки в получении, их регистрация в документах не предусмотрена. Простая корреспонденция принимается без выдачи отправителям квитанции, пересылается без приписки к сопроводительным документам, в связи с чем, проследить путь следования не представляется возможным. В ходе проведенной проверки установлено, что договор на отправку письменной корреспонденции с ИК-6 не заключен, простая письменная корреспонденция для пересылки через отделения почтовой связи г. Красноярска не сдается.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

17.01.2019 ФИО1 обратился с заявлением к Территориальному органу Росздравнадзора по Красноярскому краю, в котором просил ознакомить его с материалами проверки, в отношении его обращения от 11.10.2018, а также сообщить о результатах проверки, данное заявление получено административным ответчиком 04.02.2019 (л.д.18). В ответ на обращение от 17.01.2019 ФИО1 05.03.2019 дан ответ (л.д.19), в котором ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю указывает на непоступление в адрес государственного органа «жалобы о нарушении права по переработке персональных данных».

Суд, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что административным ответчиком Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю представлены доказательства того, что жалоба ФИО1 к ним не поступала. Указанные доказательства в виде списка всех обращений граждан за время предполагаемого поступления обращения ФИО1 суд признает надлежащими, не опровергнутыми и заслуживающими доверия. Помимо прочего, суд отмечает, что иные обращения ФИО1 рассматривались ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю в установленном законом порядке, и при рассмотрении настоящего дела не усматривается каких-либо причин, условий, либо поводов для предположения о том, что ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю намеренно внесло изменения в автоматизированную информационную систему, чтобы не рассматривать обращение ФИО1, которое, как следует из его устных объяснений (подлинник обращения, переданного в адрес административного ответчика, утрачен), относилось к компетенции другого органа (Енисейское управление Роскомнадзора) и подлежало формальному перенаправлению по компетенции.

Суд отмечает, что представленные ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю список на отправку и выкопировка журнала не опровергают доказательства, представленные административным ответчиком, поскольку на представленном списке на отправку почтовой корреспонденции отметки работника почтовой связи о приеме писем по перечню отсутствуют; из представленных УФПС Красноярского края филиал ФГУП «Почта России» пояснений, следует, что простая корреспонденция опускается учреждением в почтовый ящик на улице, по реестрам не принимается, договор на отправку почтовой корреспонденции не заключен.

Таким образом, занесение в Журнал учета заявлений, обращений и жалоб обращения ФИО1 за № не является доказательством вручения данного обращения административному ответчику, поскольку не исключается как утрата письменного обращения сотрудником ИК-6 за период с момента приема от ФИО1 до момента опускания конверта в почтовый ящик на улице, так и утрата простого почтового отправления ФГУП «Почта России».

Аргументы заинтересованного лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю о том, что учреждением направлено обращение ФИО1 в адрес ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю (ответ на запрос от 17.04.2019 – л.д. 36) суд признает не доказанными по вышеприведенным причинам; суд также обращает внимание на противоречия в дате отправке (в ответе на запрос указано на отправку 11.10.2018, в списке на отправку – 12.10.2018), а также на противоречия сведений в журнале о том, что обращение ФИО1 принято в закрытом конверте, с объяснениями ФИО1 о том, что все жалобы он сдавал без конвертов для отправки за счет ИК-6, поскольку у него нет средств на лицевом счету (что соответствует справке ИК-6 – л.д. 7).

Таким образом, по результатам оценки доказательств административного дела суд приходит к выводу, что в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю обращение ФИО1 от 11.10.2018 фактически не поступило, что исключает возникновение у административного ответчика вышеперечисленных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а следовательно, влечет вывод об отсутствии со стороны Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю незаконного бездействия либо незаконных действий, связанных с рассмотрением данного обращения.

Настоящее решение суда не препятствует ФИО1 повторно обратиться к административному ответчику с обращением тождественного содержания в целях реализации права гражданина на обращение, а также обжаловать действия (бездействие) иных органов, организаций и должностных лиц, связанных с приемом, регистрацией, отправкой и доставкой его письменных обращений.

При изложенных обстоятельствах требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на письменное обращение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.07.2019.

Судья В.А. Каплеев