Решение № 2-599/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-599/2019

№ 2-599/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.,

при секретаре Семенович Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных станций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просил: признать незаконным бездействие по исполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожного вокзала Барабинск, Чаны, Татанская, Каргат, станций Кокошино, Каргат, Убинская, Кожурла, Труновская, Барабинск, Кирзинское, Тебисская, Озеро-Каричинское, Чаны, Кабаклы, Татарская и ее направлению на утверждение в компетентный орган, возложить на ответчика обязанность провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных вокзалов и станций и направить ее на утверждение в компетентный орган.

Исковые требования в части вокзалов Чаны и Татарская выделены в отдельное производство. Производство по делу в части железнодорожных вокзалов Каргат и Барабинск, а так же станции Барабинск прекращено.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожных станциях. У ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости указанных в исках объектов. В нарушение требований законодательства дополнительная оценка уязвимости железнодорожных станций не проведена.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представила письменные возражения, в которых указано, что ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения законодательства о транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов, в том числе дополнительная, проводится не ОАО «РЖД», а соответствующей специализированной организацией на основании заключенного с ней договора. Учитывая огромное количество категорированных объектов Компании, на которых требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, этот процесс идет планово и поэтапно за счет средств эксплуатационного бюджета ОАО «РЖД», который принимается с учетом финансовых возможностей компании и приоритетности вопросов обеспечения транспортной безопасности.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в т.ч. на железнодорожных станциях Чаны, Татанская, Каргат, станций Кокошино, Каргат, Убинская, Кожурла, Труновская, Барабинск, Кирзинское, Тебисская, Озеро-Каричинское, Чаны, Кабаклы, Татарская.

Станции находятся в собственности ОАО «РЖД», включены в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу 01.07.2017.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, с 01.07.2017 у ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций.

Дополнительная оценка уязвимости железнодорожных станций не проведена. Данный факт ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что дополнительная оценка уязвимости объектов проводится специализированными организациями, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами, соответственно, требования о возложении обязанности в той редакции, в которой они указаны истцом, удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.

Однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку требования истца основаны на положениях п. 5 Требований, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования, признав бездействие незаконным и возложив на ответчика обязанность в соответствии с требованиями законодательства, а именно: возложить обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций и представить ее результаты на утверждение компетентного органа.

Отсутствие финансирования, не является основанием для неисполнения требований законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

Принимая во внимание, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, заключаемого в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также количество объектов инфраструктуры, находящихся в собственности ответчика, в отношении которых также требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, суд находит обоснованными доводы стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в срок один месяц.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по вопросу не проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры -железнодорожных станций: Чаны, Татанская, Каргат, станций Кокошино, Каргат, Убинская, Кожурла, Труновская, Барабинск, Кирзинское, Тебисская, Озеро-Каричинское, Чаны, Кабаклы, Татарская.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить выявленные нарушения путем проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры -железнодорожных станций: Чаны, Татанская, Каргат, станций Кокошино, Каргат, Убинская, Кожурла, Труновская, Барабинск, Кирзинское, Тебисская, Озеро-Каричинское, Чаны, Кабаклы, Татарская и представить результаты на утверждение компетентного органа в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья