Решение № 2А-428/2024 2А-428/2024~М-239/2024 М-239/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-428/2024

УИД 23RS0033-01-2024-000409-71

Дело № 2а-428/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Мостовской 12.04.2024

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Мостовский район Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Мостовский район Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Которым просит:

- признать бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отсутствии порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, незаконным;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края разработать порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края;

- признать решение администрации муниципального образования Мостовский район Краснодарского края об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 139 494 кв.м, с кадастровым номером: <номер>, принадлежащего к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, находящегося по адресу: <адрес>, выраженное в Письме от 01.12.2023 № 01-5649/23, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район Краснодарского края предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 139 494 кв.м, с кадастровым номером: <номер>, принадлежащий к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, находящийся по адресу: <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что между ФИО1 и администрацией МО Мостовский район Краснодарского края (далее по тексту - «Административный ответчик-1») на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 07.03.2023 № 3/1, заключен Договор № 2000009529 аренды земельного участка от 22.03.2023 (далее по тексту - «Договор») сроком на 10 лет (п. 7.2. Договора).

Предметом Договора выступает аренда земельного участка площадью 139 494 кв.м, с кадастровым номером<номер>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, находящегося по адресу: <адрес> (далее по тексту - «Земельный участок»).

Административным истцом было принято решение приобрести земельный участок в собственность за плату, в связи с чем он обратился к Административному ответчику-1 с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

В ответ на данное заявление Административным ответчиком-1 принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженное в письме от 01.12.2023 № 01- 5649/23.

Административный истец полностью не согласен с таким решением, считает его незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям.

В силу подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Таким образом, на основании положений вышеизложенного нормативного акта, административный истец вправе приобрести в собственность за плату без проведения торгов земельный участок.

Решение об отказе принято со ссылкой на Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Из данного Постановления (приложения к нему) следует, что порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края разрабатывает Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - «Административный ответчик-2»).

Из вышеизложенного вытекает, что административный истец не может реализовать свое право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка ввиду длительного бездействия (более полутора года) Административного ответчика-2 по разработке порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края применительно к подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Таким образом, в результате допущенного Административным ответчиком-2 длительного бездействия не было реализовано положение подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», что создало административному истцу препятствие к осуществлению его прав на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Административный ответчик-1, несмотря на неоднократные обращения к нему Административного истца, бездействовал в части обращения за разработкой указанного Порядка, но при этом принимал решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Следовательно, бездействие Административного ответчика-2 при бездействии Административного ответчика-1 привели к принятию Административным ответчиком-1 решения, нарушающего права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, поддержал заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям и просил его удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика администрации МО Мостовский район Краснодарского края по доверенности ФИО3, поддержала предоставленный ею отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в аренде ФИО1, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка отсутствует.

Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 установлено право заключения в 2022-2024 годах договоров купли-продажи без торгов арендованных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

На момент обращений административного истца в августе и в ноябре 2023 г. в администрацию МО Мостовский район с заявлениями заключить договор купли - продажи земельного участка без торгов Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 Порядок определения цены продажи арендованных земельных участков для отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 установлен не был.

В связи с отсутствием регулирования в указанной части, было принято решение об отказе предоставить земельный участок в собственность за плату без торгов.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 № 1169 были внесены изменения в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 и на 2023 год Порядком определения цены купли - продажи арендованных земельных участков предназначенных для отдыха (рекреации), производственной деятельности и нужд промышленности установлена цена продажи в размере кадастровой стоимости. Порядок действовал по 31.12.2023

В 2024 году Порядок определения цены купли-продажи без торгов земельных участков, право продажи, которых установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, также отсутствует.

В соответствии с ч.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку полномочия по установлению Порядка определения цены продажи земельного участка без проведения торгов, отнесены к предметам ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, администрация МО Мостовский район не направляла свои предложения по данному вопросу в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ч.3 ст. 39.4 ЗК РФ).

Определение цены продажи участка в размере кадастровой стоимости в силу ч.3 ст. 39.4 ЗК РФ по аналогии закона, администрация МО Мостовский район не применила, так как это могло привести к нарушению прав заявителя, поскольку такой Порядок может устанавливать иную, более низкую стоимость продажи.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края в суд не явился. От представителя ФИО4 поступило ходатайство с просьбой отложить судебное разбирательство, в связи с невозможностью приезда представителя Департамента в суд по причине отсутствия транспортного средства для поездки из г. Краснодара в пгт Мостовской. При этом своего отношения к заявленным требованиям административного истца не выразил.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд не найдя оснований для отложения судебного разбирательства, с учетом того, что явка представителя Департамента судом не признана обязательной, с целью соблюдения требований ст.141 КАС РФ, пришел к выводу о необходимости разрешения спора, и, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка мотивировано тем, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» не установлен порядок определения цены таких земельных участков, предоставляемых без проведения торгов по дополнительным основаниям, указанным в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», что не позволяет Административному ответчику-1 рассмотреть по существу поданное заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, фактически отказ администрации МО Мостовский район заключить с ФИО1 договор купли-продажи без торгов арендованного земельного участка основан на том, что Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 не установлен порядок определения цены продажи земельных участков без торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: охота и рыбалка, находится у ФИО1 в аренде на основании договора аренды от 22.03.2023, заключенного между ним и администрацией МО Мостовский район, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН от 27.03.2023 (л.д.13).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка

Данным Постановлением Правительства установлено право заключения в 2022-2024 годах договоров купли-продажи без торгов арендованных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

На момент обращений административного истца в администрацию МО Мостовский район Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 Порядок определения цены продажи арендованных земельных участков для отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 установлен не был.

В соответствии с ч.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного, вынесенный администрацией отказ является законным и обоснованным, а поскольку вопрос установления Порядка определения цены продажи земельного участка без проведения торгов, отнесен к предмету ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, администрация МО Мостовский район, также не обязана обращаться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по данному вопросу.

В части заявленных требований к Департаменту суд считает следующее.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 № 1169 внесены изменения в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 и на 2023 год Порядком определения цены купли - продажи арендованных земельных участков предназначенных для отдыха (рекреации), производственной деятельности и нужд промышленности установлена цена продажи в размере кадастровой стоимости, который действовал до конца 2023 года.

В 2024 году Порядок определения цены купли-продажи без торгов земельных участков, право продажи которых установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, отсутствует.

Таким образом, определение цены купли-продажи без торгов земельных участков, право продажи которых установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 должно осуществляться только путем внесения изменений в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 на 2024 год, в связи с чем заявленные к Департаменту требования административного истца также являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Мостовский район Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья В.Н. Ткаченко