Решение № 12-24/2024 12-830/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 12-24/2024

Дело № 12-24/2024 (12-830/2023)

УИД 53RS0011-01-2023-001135-39


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 10 января 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2, начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО4 на постановление № № от 19 сентября 2023 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 406 000 рублей,

у с т а н о в и л:

16 августа 2023 года и.о. Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильевым Д.В. в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО4 обратилась в Окуловский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с тем, что был нарушен порядок отбора проб и его хранение. Полагает, что проверка была проведена без законных оснований. По факту зарастания древесно-кустарниковой растительностью, то должны были быть применены положения постановления Правительства РФ № 1482 и 1509 в части использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения.

Определением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2023 года жалоба направлена на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Законный представитель, прокурор в судебное заседание не явились, по материалам дела признаны надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, потому судья с учетом положений ст. 25.1, 25.4, 25,11, 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе, указав, что произвести расчистку земель без проведения культурно-технических мероприятий не возможно, Общество было подано уведомление об использовании лесного участка, расположенного на землях сельхозназначения. Административным органом указано, что на земельном участке произрастает осина, которая входит в состав лесов, что подтверждается необходимость применения постановления Правительства №. Кроме этого полагает, что в данном случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Начальник отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях ФИО3 полагала постановление законным и обоснованным, указав, что отбор проб был произведен аттестованным специалистом, проходившим соответствующее обучение и имеющей сертификат. Сроки хранения образцов проб не были нарушены, поскольку пробы отбирались в вечернее время, а лаборатория находится в г. Санкт-Петербург, то доставить в день отбора не представлялось возможным, поэтому пробы были помещены в сумку-холодильник, а затем в Управлении в холодильник, где на следующий день в утреннее время водитель отвез в лабораторию, где пробы были приняты без замечаний, о чем имеется отметка на сопроводительном листе. Лаборатория не ставит время поступления проб, имеется лишь время занесения информации в информационную систему «Веста» в 16.20, но это не указывает на нарушении времени хранения, которое должно быть не более 24 часов. Кроме этого, такое содержание бактерий, выявленных в пробах, не могло развиться даже при неправильном хранении. Относительно законности проведения проверки, то она была инициирована прокуратурой по жалобам граждан близ лежащих деревень. В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" был произведен осмотр территории без взаимодействия с контролируемым лицом, отобраны пробы, направлены на экспертизу, далее составлялась справка, и материал направлялся в прокуратуру, где было возбуждено дело об административном правонарушении. В части подачи уведомления в Россельхознадзор по использованию земельного участка, то он не соответствует предъявленной форме, не приложены необходимые документы, данный участок имеет целевое использования –сенокос, что является особо ценными землями, ранее Обществу выдавалось предостережение по поводу его использования, и нахождения на нем куриного помета, но никаких действий произведено не было, помет не запахивался, а продолжает складироваться, участок зарастает сорной травой и кустарниками, данный участок не относится к землям лесного фонда, а наличие на нем деревьев не снимает обязанности по недопущению истощения и загрязнения земель.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 13 названного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункты 2,3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса)

Согласно части 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель № 800 от 10.07.2018г., согласно п. 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, которая происходит не позднее 7 месяцев со дня выявления деградации земель (п. 26 Правил).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, помет куриный свежий относится к 3 классу опасности, помет куриный перепревший – к 4 классу опасности.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м, с целевым использованием земель – сельскохозяйственного назначения (сенокос). 20 июля 2023 года в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 30 минут в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, было установлено, что ООО «<данные изъяты>» не выполнило требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от предотвращения процессов истощения и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в допущении произрастания сорных растений: полынь обыкновенная, репейник, крапива жгучая, лебеда, бодяк полевой, а также древесно-кустарниковой растительности (ива, осина); загрязнение почвы микроорганизмами: колифорными бактериями (Е.coli) и энтерококками, чем нарушило требования п. 2,3 ч. 2, ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 августа 2023 года (л.д. 61-65); заданием на проведение земельного контроля (надзора) выездного обследования от 19 июля 2023 года (л.д. 32-33); выпиской из ЕГРН, где земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> площадью № кв.м, находится в собственности ООО «<данные изъяты>» с 04.04.2018 года земельный участок относится к категории земель: сельскохозяйственного назначения (л.д. 34-38); протоколом осмотра от 20 июля 2023 года (л.д. 43-44); заключением проводимого в рамках федерального государственного земельного контроля выездного обследования, в котором зафиксирован факт произрастания на земельном участке сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью; а также перекрытие плодорожного слоя почвы навалами предположительно куриным пометом площадью 1,5га (л.д. 45-47); протоколом отбора проб № НО-8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому производился отбор объединенных проб почвы на бактериальное и паразитологическое исследование (л.д. 48-50); сведениями ФГБУ «<данные изъяты>» о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к виду сельскохозяйственного угодья –сенокос (л.д. 58); справкой Северо-Западного управления от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях земельного законодательства с приложенной фототаблицей (л.д. 100-118); протоколами испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» №.152512 от 28.07.2023г., по пробе №, установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 119-120), протокол испытаний №.152513 от ДД.ММ.ГГГГ проба 88767897, установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 121-122), протокол испытаний №.152514 от ДД.ММ.ГГГГ проба 88767898 установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 123-124), протокол испытаний №.152515 от ДД.ММ.ГГГГ проба 88767899 установлено наличие колифорных бактерий 10 КОЕ/г (что относится к умеренно опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 125-126), протокол испытаний №.152516 от ДД.ММ.ГГГГ проба № установлено наличие колифорных бактерий 100 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 100КОЕ/г (опасная); протокол испытаний №.152517 от ДД.ММ.ГГГГ проба № установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 100КОЕ/г (опасная) (л.д. 128-129), протокол испытаний №.152518 от ДД.ММ.ГГГГ проба № установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 130-131), протокол испытаний №.152519 от ДД.ММ.ГГГГ проба № установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 132-133), протокол испытаний №.152520 от ДД.ММ.ГГГГ проба № установлено наличие колифорных бактерий 1000 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 134-135), протокол испытаний №.152521 от ДД.ММ.ГГГГ проба № установлено наличие колифорных бактерий 100 КОЕ/г (что относится к опасной среде), энтерококков 1000КОЕ/г (чрезвычайно опасная) (л.д. 139-137); экспертным заключением -41 ФГБУ «ВНИИЗЖ» от ДД.ММ.ГГГГ согласно выводам которого, имеется бактериологическое загрязнение почвы санитарно-показательными микроорганизмами (обобщенными колиформными бактериями (ОКБ), в том числе Е.coli и энтерококками фекальными, установлена опасная и умеренно опасная степень бактериологического загрязнения почвы санитарно-показательными микроорганизмами ОКБ; а также опасная и чрезвычайно опасная бактериологического загрязнения почвы санитарно-показательными микроорганизмами – энтерококками, патогенные бактерии, поскольку санитарно-показательные микроорганизмы являются индикаторами биологического загрязнения окружающей среды, вызывающие многочисленные инфекции, оказывающими неблагоприятное воздействие на здоровье и условия проживания населения, установленные степени загрязнения почвы, требуют восстановительных мероприятий для использования в дальнейшем земельного участка по целевому назначению (л.д. 156-172) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении являются несостоятельными.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Согласно положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2004 N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия), в том числе выездное обследование.

Согласно положениям ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:1) осмотр;2) отбор проб (образцов);3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);4) испытание;5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В силу ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в органы прокуратуры поступила информация о размещении ООО «<данные изъяты>» куриного помета на полях сельскохозяйственного назначения вблизи д. <адрес>, о чем сообщено Северо-Западному межрегиональному управлению Россельхознадзора, в результате чего было выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе данного обследования был осмотре земельный участок, находящийся в собственности Общества и произведен отбор проб. По итогам выездного обследования составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения, данные сведения направлены в природоохранную прокуратуру, которая в рамках своих полномочий возбудило дело об административном правонарушении. Таким образом, каких-либо нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, не имелось.

В части доводов жалобы о нарушении требований при отборе образцов и их последующего хранения, то данные доводы не нашли своего подтверждения.

Как следует из материалов дела, при отборе проб почвы должностное лицо руководствовалось требованиями ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017, отбор проб производился 20 июля 2023 года в период времени с 15 часов 28 минут по 16 часов 10 минут.

Из показаний свидетеля ФИО1, производившей отбор проб, следует, что 20 июля 2023 года в рамках проведения выездного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом производили отбор проб почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения №. Отбор проб был произведен в соответствии с ГОСТом 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017, 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017 начало отбора проб и окончания указано в виде периода с 15.28 по 16.10 и свидетельствует об отборе 10 проб с одной площадки. Пробная площадка представляет собой участок, на котором был размещен предположительно куриный помет. Имелась куча куриного помета, от нее около 1 метра, производился отбор проб, все фиксировали на фото и видеозапись. Пробы отбирались из 5 точек, каждая проба состояла из 3-х точечных проб объединенных от 200-250 гр каждая, отбирали послойно с начала с глубины 0-5 см потом с глубины 5-20 см вокруг этой кучи 5 точек отбора у каждой точке по две пробы. Согласно ГОСТ масса пробы должна быть не менее 600гр, масса указана в протоколе, единственным средством измерения массы являются лабораторные весы, весов у них не имеется, они не используются, так как в полевых условиях точность измерений установить не представляется возможным. Отбор производиться путем выкапыванием лопатой лунки, затем специальным пластиковым совочком с каждой глубины отбираем пробу, вмещается в него проба весом 100гр, пробы все запечатываем в сейф пакеты, все снимаем на видео, запечатываем на месте, складываем в сумку холодильник. После каждой пробы совочки обрабатываем спиртовым раствором. Сумка холодильник поддерживает температуру 4-5 градусов тепла. Так как отбор проб закончился в 16.10 в <адрес>, а исследование производится в лаборатории Санкт-Петербурга, доставить пробы в пределах рабочего времени не было возможности. Пробы доставлены до рабочего места Великий Новгород, <адрес>, поместили в холодильник, и утром 21 июля данные пробы были помещены в сумку холодильник и отправили в лабораторию в Санкт-Петербург. Испытания проб проводились с 21 по 27 июля 2023 года, что свидетельствует о хранении проб не более 24 часов. Пробы отбирались на микробиологические показатели, а именно бактериологические. Где производился отбор проб, производились измерения координат, это свидетельствовало о том, где находились на земельном участке. Максимальное хранение проб составляет не более 24 часов, превышение не допускается, температурный режим хранения пробы 4-5 градусов тепла, данная температура выдерживалась в сумке-холодильник и холодильнике в Управления. В заключении указано дата поступления проб. На этом же земельном участке установили произрастание растительно-кустарниковой растительности, где был помет, там тоже имелась сорная трава крапива, лебеда. В Управлении имеются холодильники специальный для проб, температуру там не выставляется в автоматическом режиме, табло с указанием температуры нет. Имеет колесико, который определяет поддержание выставленной температуры. Несколько холодильников в Управлении. План отбора проб не составлялся, отбирали пробы в соответствии с ГОСТом. Часть земельного участка была перекрыта и установить однородность или не однородность почвы не представлялось возможным, данные записи не указывалось. Отбирали пробы на микробиологической показателями, указано с какой площадки необходимо отбирать. Однородность или неоднородность почвы не влияет на результаты анализов. В случае если пробы не соответствовали по весу, то они не были приняты лабораторией.

Показания ФИО1 подтверждается видеозаписью отбора проб, а также представленной документации на сумку холодильник и холодильник, который поддерживает необходимый температурный режим для хранения проб почвы.

Согласно п. 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017. «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице 1, где указано при определении патогенных организмов и вирусов отбирается 10 объединенных проб, состоящие из трех точечных проб каждая.

При исследовании загрязнений почв сельскохозяйственных угодий патогенными организмами и вирусами пробы отбирают с пахотного горизонта с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см. (п. 6.5 ГОСТ 17.4.3.01-2017)

Пробы, анализируемые на наличие патогенных организмов и вирусов, необходимо отбирать, упаковывать, транспортировать и хранить в стерильных емкостях. (п. 8.1.5 ГОСТ 17.4.3.01-2017)

Допускается проводить анализ проб в течение 2 сут при условии, что температура хранения не превышает 4 °C. (п. 9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017).

Согласно п. 5.2 ГОСТ 17.4.4.02-2017. «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Для бактериологического анализа с одной пробной площадки составляют 10 объединенных проб. Каждую объединенную пробу составляют из трех точечных проб массой от 200 до 250 г каждая, отобранных послойно с глубины 0 - 5 и 5 - 20 см. (п. 5.5 ГОСТ 17.4.4.02-2017)

Пробы почвы, предназначенные для бактериологического анализа, в целях предотвращения их вторичного загрязнения следует отбирать с соблюдением условий асептики: отбирать стерильным инструментом, перемешивать на стерильной поверхности, помещать в стерильную тару. (ГОСТ 17.4.4.02-2017).

В процессе транспортирования и хранения почвенных проб должны быть приняты меры по предупреждению возможности их вторичного загрязнения. (п. 5.9 ГОСТ 17.4.4.02-2017)

Пробы почвы, предназначенные для бактериологического анализа, упаковывают в сумки-холодильники и сразу доставляют в лабораторию на анализ. При невозможности проведения анализа в течение одного дня пробы почвы хранят в холодильнике при температуре от 4 °C до 5 °C не более 24 ч. При анализе на кишечные палочки и энтерококки пробы почвы хранят в холодильнике не более 3 сут. (п. 5.11 ГОСТ 17.4.4.02-2017)

Из материалов дела следует, что специалистами Россельхознадзора 20 июля 2023 года производился отбор объединенных проб в пяти точках, состоящих из трех точечных, каждая отобранная проба упаковывалась в отдельный герметичный пакет, используемый инструмент обрабатывался септиком, далее все пробы для транспортировки упаковывались в сумку холодильник, а затем в холодильник, и 21 июля 2023 года переданы в лабораторию на исследование.

Достоверность определение координат отбора проб и их отбор именно на участке, принадлежащем ООО «<данные изъяты>» подтверждается видеозаписью с места осмотра, протоколом осмотра с фототаблицами и сертификатом о калибровки навигатора, по которому были определены координаты. Время отбора проб указано в протоколе в виде периода с 15 часов 28 минут по 16 часов 10 минут, что не запрещено нормативами. На месте масса пробы была определена визуально (1 проба 600 гр), но в ходе принятия на исследование в лабораторию, данная масса подтвердилась.

Температурный режим и время хранения должностными лицами был соблюден, что подтверждается документацией на холодильное оборудование, а также с учетом окончания отбора проб, временем хранения не более 24 часов. То обстоятельство, что в программную систему сведения о пробах были занесены в 16 часов 20 минут, 21 июля 2023 года, не свидетельствуют о каких-либо допущенных нарушениях сроков хранения, транспортировки, в том числе с учетом установленного количественного показателя бактерий. Пробы были приняты на исследование, замечаний не указано при их принятии. Кроме этого, со стороны Общества не представлено обратных сведений, что почва не имела загрязнений, и что ими производился ее производственный контроль.

Ссылка в жалобе на постановление Правительства РФ № 1482 от 18 сентября 2020 года, которым утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, направлено на неверное толкование норм права, поскольку данные критерии были определены в рамках реализации ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части их изъятия.

Относительно постановления Правительства РФ № 1509 от 21 сентября 2020 года, которым утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в редакции действовавшей на период подачи уведомления, то Общество 07 мая 2022 года было подано уведомление о прекращении использования лесов, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № и вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот путем проведения культуртехнических мероприятий (сплошная либо выборочная вырубка). В тоже время исходя из представленных материалов дела, то Общество не обращалось с заявлением об использовании лесов на землях сельскохозяйственного назначения, не использовало леса в порядке Лесного кодекса и иных нормативных актов и не производило вырубку лесов, а производило его загрязнение, а также допускало зарастание сорными растениями и деревьями.

Таким образом, судья считает доказанным наличие в действиях (бездействиях) ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оснований для переквалификации на ст. 8.8 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность по использованию земельных участков не по его целевому назначению, не имеется, поскольку административным органом устанавливался факт невыполнение требований по защите земель от негативного воздействия на окружающую среду, предотвращения процессов ухудшающих качество состояния земель.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих Обществу соблюдать требования природоохранного законодательства, следовательно, оно имело возможность для соблюдения соответствующих правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 до 700 тысяч рублей.

С учетом обстоятельств совершенного Обществом правонарушения, направленного на нарушение земельного законодательства, отсутствие доказательств имущественной и финансовой несостоятельности, административное наказание в виде штрафа в размере 406 000 рублей, является справедливым и соразмерным содеянному, а также с учетом ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, наличие исключительных обстоятельств дающих право на снижение административного штрафа в данном случае не имеется.

Отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения создают угрозу для окружающей среды.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения указанного постановления, как и возможности освобождения Общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № ОЗН-03/23/02П от 19 сентября 2023 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 406 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева