Апелляционное определение № 33А-3704/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья: Ахтемирова Ю.С. адм.дело N 33а-3704/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Нехаева К.А. и Козновой Н.П.,

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4962/2025 по апелляционной жалобе ИП ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 15 декабря 2025г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., заслушав объяснения участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представителей сторон ФИО3, ФИО4 и ФИО5, судебная коллегия

установила:

индивидуальный предприниматель ФИО2 в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать недействительным Постановление администрации городского округа Тольятти от <данные изъяты> со дня его принятия.

В обоснование заявления указано, что между администрацией Центрального района г.Тольятти и ИП ФИО2 был заключен, надлежащим образом зарегистрирован договор аренды земельного участка с кадастровым номером N № под установку и эксплуатацию палатки под летнее кафе, действие которого указано <данные изъяты> год, затем возобновленным на неопределенный срок. В ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен кадастровый номер N №

Согласно Постановления администрации г.о. Тольятти Самарской области от 14 мая 2021 года N 1859-п/1 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти" и последующих редакциях (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ года) земельный участок с кадастровым номером N № находился в схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером №.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 15 августа 2023 года N 2512-п/1 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти" место размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствует.

Административный истец полагал, что Постановление администрации г.о. Тольятти от <данные изъяты> нарушает его права в части реализации права заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и посредством аукциона, в отношении земельного участка с кадастровым номером N. Так же, оспариваемое постановление нарушает часть 6 статьи 10 ФЗ от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, а именно, утвержденная схема послужила основанием для пересмотра места размещения нестационарных торговых объектов, просит признать данное постановление недействительным с момента его принятия.

Определением Самарского областного суда от 12 сентября 2024 г. административное исковое заявление возвращено его подателю.

Определением судьи от 24 сентября 2024 г. административное исковое заявление принято к производству Центрального районного суда г.Тольятти.

Определением Четвертого апелляционного суд общей юрисдикции от 22 октября 2024 г. определение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. оставлено без изменения.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 31 марта 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано, дело рассмотрено по правилам главы 21 КАС РФ (том 2 л.д. 230-240).

Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 июля 2025 г. решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 31 марта 2025 г. отменено на основании пункта 3 статьи 309 КАС РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области (том 3, л.д. 158-162).

При новом рассмотрении, административный истец учетом уточнений просил признать недействительным со дня принятия постановление администрации г.о.Тольятти от <данные изъяты> (том 4, л.д. 10, 64)

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 15 декабря 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (том 4, л.д. 67-79).

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить заявленные им требования (том 4, л.д. 83-85).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям части 7, пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Материалами дела установлено, что в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти и повышения доступности товаров для населения, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», частью 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», Приказом министерства промышленности и торговли Самарской от 29.05.2023 N 49-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области», руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, администрация городского округа Тольятти постановлением от 15 августа 2023 г. N 2512-п/1 утвердила схему расположения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти.

Положения постановления от 15 августа 2023 г. N 2512-п/1, а также утвержденной им схемы размещения нестационарных торговых объектов, являются нормативно-правовыми, вынесены правомочным органом местного самоуправления, официально опубликованы в средствах массовой информации – печатное издание - муниципальная газета гор. Тольятти «Городские Ведомости» N 64 (26.16) от 22 августа 2023 г., что свидетельствует о соблюдении процедуры принятия оспариваемых актов и правил введения их в действие.

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Центрального района г.Тольятти (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) был заключен договор N № аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты> кв.м. – под объект временного использования – сборно-разборная палатка, № кв.м. под санитарное содержание прилегающей территории, сроком на <данные изъяты> г.

Из выписки из ЕГРН следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, в районе диспетчерского пункта, площадь: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для установки и эксплуатации палатки под летнее кафе. В пределах территории земельного участка расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Собственником земельного участка является муниципальное образование городской округ Тольятти.

Постановлением от <данные изъяты> администрация г.о.Тольятти включила земельный участок с КН № в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти под номером № между тем, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Тольятти, утвержденную постановлением администрации г.о. Тольятти от <данные изъяты> указанный земельный участок включен не был.

Проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, Устава городского округа Тольятти, пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции администрации города Тольятти с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, с соблюдением требований к процедуре и порядку принятия нормативных правовых актов, их форме, порядку подписания, опубликования и введения в действие.

Данные выводы и суждения суда первой инстанции судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности".

В силу положений частей 1 - 3 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти N <данные изъяты> г., действующей в пределах полномочий, предоставленных Положением, утвержденным постановлением администрации г.о. Тольятти от <данные изъяты> было принято решение о внесении изменений, согласно которым оспариваемый земельный участок подлежал исключению из Схемы, утвержденной постановлением от <данные изъяты>, разработанной в соответствии с приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от <данные изъяты> утратившим силу вследствие вступления в действие Приказа N <данные изъяты> г.

Акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. с фотоматериалом, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером № расположены нестационарные торговые объекты: павильон-кофейня «Улитка» с беседкой под летнее кафе (функционировал на момент осмотра), торговый объект –киоск без названия ( на момент осмотра не функционировал), игровой автомат «Силомер» (на момент осмотра не функционировал).

При рассмотрении дела, исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления администрации г.о. Тольятти от <данные изъяты> об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, права ИП ФИО2 на оспариваемый земельный участок были прекращены, договоры на размещение на данном земельном участке нестационарных торговых объектов с ним заключены не были, решением арбитражного суда административный истец обязан освободить земельный участок от нестационарных объектов торговли и передать его администрации г.о. Тольятти

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., принятым про делу N № ИП ФИО2 отказано в удовлетворении требований к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона. В рамках указанного дела, было установлено, что в соответствии со ст. 610 ГК РФ администрация г.о. Тольятти письмом от 24 января 2023 г. N Гр-9/1.7 известило ФИО2 об отказе от договорных отношения по договору от <данные изъяты> аренды земельного участка, уведомление получено последним ДД.ММ.ГГГГ., в связи, с чем договор аренды является прекращенным с ДД.ММ.ГГГГ г. О невозможности заключения договора на размещения НТО администрация уведомляла ФИО2 письмами от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО2 был нарушен п. 4.2.12 договора аренды N ДД.ММ.ГГГГ г., произведена передача временного сооружения, расположенного на арендованном земельном участке, иному лицу без письменного согласования с администрацией, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий договора аренды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., принятым про делу N № по иску администрации г.о. Тольятти к ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО2, последний обязан освободить земельный участок с кадастровым номером № от несанкционированных торговых объектов и вернуть его по акту приема-передачи администрации г.о. Тольятти. В рамках указанного дела, было установлено, что после прекращения договора аренды свою обязанность по возврату земельного участка администрации г.о. Тольятти, возложенную на него судом в силу ст. 622 ГК РФ, ФИО2 не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ г. Комиссией по внесению изменений в схему размещения НТО принято решение об исключении вышеуказанного места размещения из схемы. Представленные в рамках рассмотрения дела акты осмотров от ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждают нахождение на земельном участке нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, выводы, содержащиеся в решениях арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., являются обязательными при рассмотрении настоящего административного дела.

В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что районным судом верно указано, что вынесенным постановлением N <данные изъяты> г. права и законные интересы административного истца не нарушаются.

В связи с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда Центрального районного суда г. Тольятти от 15 декабря 2025 г. отмене, а апелляционная жалоба ИП ФИО2 удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тольятти от 15 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: