Решение № 12-339/2018 12-4/2019 от 18 января 2019 г. по делу № 12-339/2018

КОПИЯ

Дело № 12- 4\2019 года


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 18 января 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи – Станкевич Т.Э.

При секретаре – Кореневской А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого Акционерного общества «Калининградский тарный комбинат» (далее ОАО «КТК») на постановление № 04-317-2018 года от 12.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом Росприроднадзора по Калининградской области

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 04-317-2018 года от 12.11.2018 года, вынесенным начальником отдела Росприроднадзора по Калининградской области, ОАО «Калининградский тарный комбинат» (ОАО «КТК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 82 000 рублей.

Оспаривая указанное выше Постановление по делу об административном правонарушении, ОАО «КТК» указало на отсутствие в деле об административном правонарушении допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества состава, инкриминированного административного правонарушения. В частности, указало на то, что выводы административного органа о превышении ОАО «КТК» допустимого предела вредных выбросов в атмосферный воздух, основаны на результатах инструментального контроля, проведенного с использованием методики, не подлежащей применению, вследствие чего полученные в его результате данные нельзя признать корректными. Так, представители ОАО «КТК» сослались на то, что для контроля диоксида азота (IV) и оксида азота (II) на источнике выбросов №283 (выход из дожигателя) применен газоанализатор «Монолит МТ» Т. Согласно инструкции по эксплуатации на приборы «Монолит» такая модификация предназначена для измерения в установках с высоким уровнем загрязняющих веществ в выбросах (работающих на угле, мазуте и т.д.).

Поскольку установка дожига на ист. №283 работает на природном газе, полагали, что административным органом должна была быть применена модификация прибора «Монолит Газ».

Также указали, что газоанализаторы типа «Монолит» оборудованы сенсорами для прямого определения как диоксида азота (IV), так и оксида азота (II). Согласно ГОСТ 8.674-2009 « Общие требования к средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями» (п. 5.3.1) результаты определения N0 и N02 должны быть представлены с указанием допустимой погрешности «как двустороннего значения отклонения от истинного значения измеряемой величины» (+). (см. рег. № пробы 406/3/18).

Кроме того, в протоколе для этих веществ должна быть заполнена графа «Обозначение (шифр) НД на метод анализа», а она пустая.

При записи же результата суммарного определения оксидов азота NОx в этой пробе указана как допустимая погрешность, так и модель прибора.

Сослались на то, что согласно ГОСТ 17.2.3.078 «Охрана природы. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» (п.4.2) при контроле за соблюдением ПДВ (ВСВ) должны быть применены прямые методы, использующие измерения концентрации вредных веществ и объемов газовоздушной смеси после газоочистных установок или в местах непосредственного выделения веществ в атмосферу.

Возможность провести прямые измерения загрязняющих веществ на источниках № 283 и 284 экспертной лаборатории была предоставлена.

Однако для определения N0 и N02 в пробе 407/3/18 (ист. 284 выход из туннеля печи) использована методика ПНД Ф 13.1.4-97 «Методика выполнения измерений массовой концентрации окислов азота в организованных выбросах котельных, ТЭЦ и ГРЭС», по которой определяется сумма оксидов азота, а концентрации N0 и N02 определяются расчетным методом.

Кроме того, указали, что в перечне средств измерений, применяемых для проведения количественного химического анализа, указан хроматограф «Хроматек-Кристалл 5000» 2 (зав.952613) с датой поверки от 18.10.2017 года. На момент окончания анализа -19.10.2018 г. поверка указанного прибора была просрочена.

ЦЛАТИ при выборе источников выбросов в атмосферу для контроля должна была учесть, что на источнике №284 определяемые концентрации N0 и N02 имеют низкое значение, и использовать метод прямого измерения этих веществ в выбросе.

Полагали, что использование расчетного метода для определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при проведении государственного контроля является некорректным и не позволяет рассчитать превышение нормативов ПДВ, установленные Разрешением на выброс в атмосферный воздух от 17.07.2018 №22.

По приведенным мотивам ОАО «КТК» полагало, что привлечение Общества к административной ответственности нельзя признать законным, оспариваемое Постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа – ФИО1 с доводами жалобы ОАО «КТК» не согласился, указал, что представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о доказанности вины Общества в совершении инкриминированного административного правонарушения. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав пояснения представителей ОАО «КТК», представителя административного органа, специалиста ФИО8 изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов представленного дела об административном правонарушении, в период времени с 01 по 26.10.2018 года Управлением Росприроднадзора по Калининградской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «КТК» с целью проверки соблюдения указанным юридическим лицом, в том числе, обязательных требований к охране атмосферного воздуха.

Установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ ОАО «КТК» до февраля 2018 г. производились на двух площадках, указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух:

площадка № 1 расположена по адресу <адрес>

площадка № 2 расположена по адресу <адрес>

Основными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадке № 1 являлись: банный цех № 1 - ист. № 0281; ремонтно-механический цех - ист. №№ 0102, 0166, 0167, 0168,0170, 0173, 0207, 0208, 0209, 0210, 0211, транспортный цех - ист. №№ 0149, 0150, 0189, 0190, 6147, 6151, 6193, 6264, 6265, 6266, лакопечатный цех - ист. №№ 0107, 0115, 0161, 0270, 0271, 0273, 0274, 0282, 0283, 0284, 0285, 0289, паросиловой цех - ист. №№ 0006, 0239, 0240, 0241, 0286, 0287, 6243, 6267, баночный цех № 1 - ист. № 0281, баночный цех № 3 - ист. №№ 0014, 0222, 0250, 0275, 0276, 0277, 0278, 0288, ЗАО «Платар» -ист. №№ 0280, 0254. Основными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадке № 2 являются: котельная — ист. №№ 0005, 6262, маневровый тепловоз — ист. № 6263.

ОАО «КТК» в ходе проверки предоставлены технический отчет по инвентаризации промышленных выбросов в атмосферу, паспорта установок очистки газов.

ОАО «КТК» предоставило в Калининградстат отчетность по форме федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», в т. ч. за 2016, 2017 гг. Согласно представленной отчетности фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «КТК» от стационарных источников выбросов в 2016 году составил - 49,281 т, в 2017 году составил - 29,854 т, т. е. в пределах разрешенного выброса.

Решением № 1 от 01.09.2017 года одного (единственного) участника - ОАО «КТК» было учреждено общество с ограниченной ответственностью «СОХРАНИМ ТРАДИЦИИ» с юридическим адресом: 236004, <адрес> Доля участника в Уставном капитале ООО «СОХРАНИМ

ТРАДИЦИИ» составила 100 % и внесена движимым и недвижимым имуществом. Основным видом деятельности ООО «СОХРАНИМ ТРАДИЦИИ» предприятия является выпуск мясных и рыбных консервов.

ООО «СОХРАНИМ ТРАДИЦИИ» была передана на баланс котельная №1 ОАО «КТК», соответственно, источников выбросов №№ 6, 239, 240 у ОАО «КТК» больше нет. Кроме того, с 18 января 2018 года ликвидирована Промплощадка №2 ОАО «КТК» (Транспортно-логистический комплекс) по адресу: <адрес> Недвижимое и движимое имущества ОАО «КТК» было передано ООО «МАРЛИЗ» по договору купли-продажи от 18.01.2018 г. Соответственно, источника выбросов № 5 (котел ОАКОЫ КМ 90) у ОАО «КТК» больше нет.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу утверждены приказом Управления от 17.07.2018 № 53-Н сроком действия до 31.12.2023.

Выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 22 на основании приказа № 25-АВ от 17.07.2018, действующее в период с 17.07.2018 по 31.12.2023.

В ходе проверки ОАО «КТК» представлен журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик.

ОАО «КТК» разработана Программа производственного экологического контроля, согласно которой проводятся исследования выбросов, план-график контроля нормативов выбросов на источниках выбросов, программа производственного контроля атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне предприятия. ОАО «КТК» представлены протоколы исследования промышленных выбросов (выполнены Лабораторией охраны окружающей среды БФУ им. И. Канта, Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области), технический отчет по результатам контрольных замеров.

При выезде на предприятие 08.10.2018 Управлением с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Калининградской области - начальника отдела контроля атмосферы и промышленных выбросов ФИО10 в присутствии представителя ОАО «КТК» ФИО9 в ходе проведения проверки произведен отбор проб выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух из 2 организованных стационарных источников № 283, 284, 285 (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.10.2018).

В соответствии с протоколом инструментального контроля источников выбросов в атмосферу от 22.10.2018 № 245.18.А ОАО «КТК» превышает установленные разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух атмосферный воздух от 17.07.2018 № 22 нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух:

Наименование показателя (загрязняющего вещества)

Единица измерения

Массовый выброс

Нормати вПДВ

П ревыш ения

Источник 283. Труба установки сжигания отработанного воздуха (дожига). Лакопечатный цех. Линия № 2 ч

Сольвент

г/с

0,006516

0,0014

4,7

Азота диоксид

г/с

0,157832

0,0406

3,8

Азота оксид

г/с

0,0256477

0,0075

3,3

Источник 284. Выход из туннеля печи. Лакопечатный цех. Линия № 2

Азота диоксид

г/с

0,011618

0,0046

2,5

Азота оксид

г/с

0,001884

0,00001638

115

В связи с указанными обстоятельствами, административным органом сделан вывод о том, что ОАО «КТК» нарушены требования ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившиеся в нарушении обязанности лиц осуществлять выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов, на основании разрешения, которым установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Приведенные выше выводы административного органа подтверждаются содержанием : протокола об административном правонарушении № 04-317-2018 от 29.10.2018 года, отразившим существо, инкриминированных ОАО «КТК» нарушений; акта проверки от 26.10.2018 года № 04-21 и протоколом инструментального контроля источников выбросов в атмосферу № 245.18А от 22.10.2018 года; уведомления о проведении плановой выездной проверки № 4867 от 25.09.2018 года; приказа № 126-П от 25.09.2018 года о проведении плановой выездной проверки ОАО «КТК»; протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.10.2018 года, получившими оценку должностного лица административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы приведенные ОАО «КТК» в жалобе, опровергаются ответом ООО «Мониторинг» № 4058 от 13.12.2018 года сообщившего, что газоанализатор «Монолит» (вне зависимости от модификации) предназначен для : измерения содержания кислорода, оксида углерода, оксида азота, диоксида азота, сернистого ангидрида, сероводорода и водорода в отходящих газах топливосжигающих установок; определения расчетным методом содержания диоксида углерода и суммы оксидов азота; измерения температуры. Избыточного давления (разрежения) м скорости газового потока в точке отбора проб, индикации температуры окружающей среды; определения расчетным методом технологических параметров топливосжигающих установок – коэффициента избытка воздуха, коэффициента потерь тепла и КПД сгорания топлива. Модификация «Газ» и «МТ» имеют отношение только к диапазону измерений, но не к виду топлива, которое выбирается при измерениях. Исходя из этого, вне зависимости от модификации газоанализатора «Монолит» возможно контролировать топливосжигающие установки, попадающие под указанные в п. 1.1-1.3 руководства по эксплуатации категории.

Аналогично приведенным выше сведениям, дал в суде показания специалист ФИО2, проводивший инструментальный контроль ОАО «КТК», пояснивший, что инструкция по применению газоанализатора «Монолит» модификации «МТ» не содержит ограничений в части запрета на его использования на топливозжигающих установках, работающих на газе. Показания выбросов, при проведении инструментального контроля входили в диапазон газоанализатора «Монолит» модификации «МТ», а примененный метод расчета, является запатентованным для применения ЦЛАТИ по Калининградской области. Ссылка ОАО «КТК» на необходимость применения иной методики, не свидетельствует о недопустимости примененной ЦЛАТИ по Калининградской области методики, поскольку предлагаемая ОАО «КТК» методика, носит рекомендательный характер.

Таким образом, суд полагает, что административным органом правильно установлено, что модификации газоанализатора серии «Монолит» отличаются установленными комплектами датчиков, диапазоны измерения загрязняющих веществ которых оптимальны для тех или иных видов топлива. Так газоанализатор модификации «Монолит Газ» имеет меньший по сравнению с «Монолит МТ» диапазон измерений, что не накладывает ограничений на его применение для контроля установок, работающих на газе.

Также административным органом обосновано сделан вывод о том, что кроме прямого измерения содержания загрязняющих веществ в отходящих газах с помощью датчиков, газоанализаторы имеют встроенные программы расчетов КПД топливосжигающих установок: газ, мазут, твердотопливные. В связи с тем, что для контроля выбросов на ОАО «КТК» расчеты КПД не проводились, применение модификации «Монолит Газ» является не обязательным.

Из содержания ответа ЦЛАТИ по Калининградской области № 267 от 12.11.2018 года следует, что в соответствии с пунктом 4.3. Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденным приказом Минприроды России от 6 июня 2017 года N 273, 4.3. Расчет максимальных разовых и среднегодовых концентраций 3В, претерпевающих в атмосферном воздухе химические превращения (трансформацию) в более вредные 3В, должен проводиться по каждому исходному и образующемуся веществу отдельно. При этом коэффициенты трансформации, используемые при расчете максимальных разовых и среднегодовых концентраций 3В, могут различаться. При расчетах максимальных разовых концентраций коэффициент трансформации для каждого вещества устанавливается с учетом максимально возможной трансформации исходных веществ в более токсичные.

Расчет концентрации диоксида азота (IV) и оксида азота (II) выполнены по коэффициенту трансформации (0,8 для N02 и 0,65х( 1-0,8)) в соответствии с Приложением 5 к Методикам.

Значений относительной погрешности для расчетных величин соответствует исходному значению для суммы оксидов азота.

Принимая во внимание, что действующими нормативными документами не установлены правила по учету значений погрешности определения содержания загрязняющих веществ в выбросах при сравнении с установленными предельно-допустимыми концентрациями или нормативами допустимого выброса, не указание в протоколе погрешности определения расчетной величины не влияет на конечную оценку уровня загрязненности.

В реестре документов по стандартизации документа с индексом ГОСТ 17.2.3.078 (на который ссылается ОАО «КТК») - нет. В то время, как применяется ГОСТ 17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями». В действующем стандарте ГОСТ 17.2.3.02-2014 указания по пункту 4.2. отсутствуют.

При проведении измерений используется исключительно оборудование, прошедшее государственную поверку.

Измерения органических веществ проводились на хроматографе «Хроматэк Кристалл 5000», зав. №5503, поверенный 25.09.2018 г. со сроком действия поверки до 24.09.2019 г. Хроматограф «Хроматэк Кристалл 5000» 2 зав № 952613 - являлся резервным и так же имел действительную поверку во время исследований. Кроме того этот хроматограф прошел очередную поверку 17.09.2018 года.

В связи с приведенным выше, суд полагает, что привлечение ОАО «КТК» к административной ответственности является законным.

Действия ОАО «КТК» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Назначенное ОАО «КТК» административное наказание определено в пределах санкции ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ и несправедливым не является. Правовых оснований для снижения назначенного ОАО «КТК» административного наказания не имеется, поскольку нижний предел санкции, инкриминированного Обществу административного правонарушении не превышает 100 000 рублей.

Совершенное ОАО «КТК» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку его совершение создавало угрозу здоровью людей.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 04-317-2018, вынесенное 12.11.2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО3 о привлечении ОАО «Калининградский тарный комбинат» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ОАО «КТК» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья подпись. Копия верна.

Судья Т.Э. Станкевич