Решение № 2-2813/2017 2-2813/2017~М-2713/2017 М-2713/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-2813/2017

2-2813/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 17 октября 2017 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Оренбурга обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Оренбурга на предмет исполнения: обязать администрацию г.Оренбурга предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, за счет бюджета Оренбургской области по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№, Администрации, как должнику, был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация г.Оренбурга предоставила в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области МОСП по ИОИП сведения о том, что решение не может быть исполнено в 5-дневный срок по объективным причинам. Однако ДД.ММ.ГГГГ года в отношении администрации г.Оренбурга судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец считает, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения. Устав муниципального образования не содержит норм, позволяющих использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Следовательно, исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возможно только с использованием предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Оренбургской области. Размер субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов на соответствующий финансовый год для осуществления передаваемых государственных полномочий Оренбургской области, исчисляется, помимо прочего, с учетом такого показателя, как расчетная численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании в очередном финансовом году.

Приобретение Администрацией г.Оренбурга жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях осуществления закупки жилья, Администрацией г.Оренбурга был разработан и утвержден план закупок товаров, работ, услуг на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворены заявленные прокурором в интересах ФИО8 к администрации г.Оренбурга исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета Оренбургской области. Указанное судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании исполнительного листа ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Ленинским районным судом г.Оренбурга, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем в интересах ФИО8 возбуждено исполнительное производство №№, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству с Администрации города Оренбурга был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным п. 6 ч. 1 ст. 3 и ст. 6 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Доказательств обратному суду не представлено.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО8 была принята и постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Согласно распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ года и договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО8 была передана квартира по адресу: <адрес>. Исполнительное производство было окончено фактическим исполнением.

Суд принимает во внимание то, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ года не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией муниципального образования проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО14

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ года в срок, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации г.Оренбурга об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию города Оренбурга от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бахтиярова Т.С.

Решение в окончательной форме составлено 24 октября 2017 года.