Решение № 2А-1373/2018 2А-1373/2018~М-1120/2018 М-1120/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-1373/2018

Дело № 2а –1373/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 29 октября 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Шаповаловой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, понуждении заключения договора аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным отказ в продлении арендных отношений с отношении земельного участка с кадастровым номером ***, возложить обязанность заключить договор аренды спорного земельного участка сроком на три года для окончания строительства объекта незавершенного строительства. В обосновании иска указано, что постановлением администрации МО «Смоленский район» № <номер> от <дата> утвержден акт выбора земельного участка № <номер> от <дата> для строительства спортивно-оздоровительной базы и предварительно согласовано место размещения указанного объекта. Между сторонами заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов. <дата> администрацией МО «Смоленский район» выдано разрешение на строительство со сроком действия до <дата> спортивно-оздоровительной базы согласно разработанного проекта на земельном участке с кадастровым номером ***. Концепция проекта заключается в размещении и строительстве в границах предоставленного земельного участка двух открытых волейбольных площадок, автомобильной парковки, двух мест отдыха, капитального здания раздевалки с санузлом и мини фитес баром, а также благоустройство территории. После получения необходимых разрешительных документов истцом было начато строительство спортивно-оздоровительной базы: произведена расчистка участка от бытового мусора, предварительная планировка участка, подвод электричества, строительство ленточно-монолитного фундамента. Право собственности на фундамент как на объект незавершенного строительства истцом зарегистрировано. В <дата> года истцом направлено заявление в администрацию о продлении действия разрешения на строительство. <дата> администрацией выдано разрешение на строительство со сроком действия до <дата>. Также в <дата> года истцом направлено заявление ответчику о продлении аренды земельного участка до окончания запланированного строительства. <дата> истцом получен отказ администрации по надуманным основаниям без ссылок на нормативно-правовые акты. Оспариваемый отказ истец считает незаконным и не соответствующим п.1 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.21 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которые закрепляют право арендатора воспользоваться однократно возможностью приобрести без торгов на три года для окончания строительства арендуемый земельный участок, администрация не имеет право отказать арендатору в таком праве. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что площадь объекта незавершенного строительством составляет 54 кв.м, что значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка, согласно действующего законодательства истец вправе претендовать только на земельный участок необходимый для обслуживания объекта недвижимости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> утвержден акт № <номер> от <дата> выбора участка для строительства спортивно-оздоровительной базы в <адрес>. На основании данного акта сформирован земельный участок с кадастровым номером *** площадью 11252 кв.м для размещения спортивно-оздоровительной базы по адресу: <адрес> ( л.д.12,16-17).

По договору от <дата> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области предоставила спорный земельный участок в аренду ФИО1 со сроком по <дата> для размещения спортивно-оздоровительной базы ( л.д.8-9). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ФИО1 <дата> выдано разрешение на строительство № <номер> спортивно-оздоровительной базы на спорном земельном участке сроком действия до <дата> ( л.д.10).

ФИО1 <дата> выдано разрешение на строительство № <номер> спортивно-оздоровительной базы на спорном земельном участке сроком действия до <дата> ( л.д.11).

На указанном земельном участке ФИО1 возведен объект незавершенного строительства со степенью готовности 15% - фундамент площадью застройки 54 кв.м, данному объекту присвоен кадастровый номер ***, право на объект зарегистрировано за ФИО1 <дата> ( л.д. 26-43).

<дата> ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** для завершения строительства.

Администрация направила в адрес заявителя письмо № <номер> об отказе в заключении договора аренды данного земельного участка на новый срок в связи с несоответствием площади испрашиваемого земельного участка площади объекта незавершенного строительства, указав на возможность предоставления в аренду земельного участка под существующим объектом соразмерной ( меньшей) площадью.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Одним из таких исключительных случаев в пп. 10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ указано на предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу последнего предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом оказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ФИО1 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление о заключении нового договора аренды подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от <дата> № <номер>; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды от <дата> № <номер> не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ); на момент заключения нового договора аренды имеется предусмотренное пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ основание – наличие объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1

При таких обстоятельствах наличествовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с ФИО1 нового договора аренды без проведения торгов.

Приведенные нормы земельного законодательства подтверждают право истца на заключение однократно нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта недвижимости.

Доводы администрации о предоставлении земельного участка меньшей площади для обслуживания объекта незавершенного строительством площадью 54 кв.м не соответствуют вышеуказанным нормам, кроме того согласно проектной документации спортивно-оздоровительной базы здание раздевальни, строительство фундамента которой осуществлено истцом, входит в состав данного комплекса и является единственным объектом недвижимости.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации района нарушает права истца и не соответствует п.3,4 ст.39.6 ЗК РФ, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, направление проектов указанного договора для подписания истцу в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере *** рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, оформленный письмом за № <номер>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанного договора для подписания ФИО1 в соответствии с пп.1 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.